为认真贯彻和落实十九大精神和习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，着力提升脱贫质量，巩固脱贫成效，根据省市扶贫工作会议和文件精神以及大营街道实际情况，为充分利用小水井村享誉海内外的苗族文化，通过健全基础配套设施，提升产业效益，巩固脱贫成效，实现脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接。经街道党工委、办事处研究，决定实施大大营街道束刻村委会小水井村农旅融合产业化发展项目。

一、项目基本情况

（一）项目概况。小水井村为大营街道束刻村委会下辖自然村，地处街道东北方，东散公路穿村而过，距街道办所在地15公里。东邻五华区西翥街道办事处，南邻茨塘村委会，西邻东元村委会，北邻五华区瓦恭社区。海拔2080米，年平均气温13.9℃ ，年降水量840毫米。村民全部为苗族，是昆明市最大的苗族聚居村落，总户数150户、456人，其中中共党员7人，建档立卡户5户、14人。耕地面积670亩，村民主要收入以种养殖业为主，主要作物为玉米、小麦、薯类，经济作物为烤烟种植，养殖品种鸡、羊、猪、牛。村集体无经济来源，2020年人均收入14947元。

1.立项背景及目的。

小水井村共有脱贫人口5户14人，经过历年来持续有效的帮扶，2018年全部建档立卡贫困人口已经稳定达到了“两不愁、三保障”标准，实现脱贫退出，目前已经全面进入脱贫成效巩固提升阶段。但因地处山区，自然条件较差，生产方式较为粗放，产业基础还很薄弱，经济发展水平不高，在农田水利设施、道路等基础设施和公共服务设施建设配套方面还有较大差距。贫困人口“两不愁、三保障”虽然已经达到标准，但还有较大的提升空间，脱贫质量还有待进一步提高，脱贫成效还需要进一步巩固。

2.项目实施情况。

（1）建设500亩连片经济林果基地，发展桃（中、晚熟优质桃等品种）、李（蜂糖李、半边红李等品种）等优质品种；

（2）计划种植高海拔地区时鲜蔬菜200亩（与果园间套种）；

（3）技能提升培训。开展农业产业发展劳动力技能提升培训150人次。

（4）机耕路路面硬化。C25砼硬化道路长1500米、均宽4米、厚0.2米，配套建设集雨型排水沟1500米；

（5）小水井苗族农民合唱团演舞台建设。配置观众席布景、座椅、舞台灯光、音响、话筒、钢琴、手风琴及其它乐器等；

（6）完善小水井苗族文化博物馆建设。室内装饰、布展包装提升、讲解员培训等；

（7）小水井苗族文化大舞台和文化长廊建设。配置文化大舞台室外演出灯光、音响、临时舞台搭建器材、观众座椅等。

（8）环卫设施建设。新建占地8平方米垃圾房2个、配备垃圾清运手推车2辆；

（9）安装太阳能路灯70盏；

（10）建设村内污水管网3000米、30立方米氧化池2个；

（11）村内小坝塘防渗加固。

（12）斗牛场建设。内容包括直径约40米圆形斗牛场、阶梯式观众席、主席台、售票厅、值班室、公厕、场地供水水网、停车场、特色美食小吃区、栓牛区、种植绿化树木等；3.资金来源及使用情况。

资金来源为向上级申请巩固脱贫攻坚衔接资金302万元，村集体、村民自筹资金181.93万元。

4.组织及管理情况。

严格按照县扶贫办、财政局和街道扶贫资金管理的制度和规定，严格项目资金的管理，建立健全财物管理制度。

资金管理和使用。工程资金一律实行专户管理，专款专用，明确专人对整个项目资金进行管理。在资金专户中实行街道报账制，建立健全财务管理制度。建设类项目启动时可预拨不超过30%的启动资金，后续按照工程进度，填写报账审批表，经扶贫办、财政所、街道主要领导签章后连同财务原始凭证及有关资料到资金专户报账，建设项目完工验收后，应扣除3%的质量保证金，待质保期满无质量问题再行支付，如发生质量问题，质保金直接转变为维修资金。采购类项目按照采购合同，提供采购发票到专账报账。项目资金按照合同直接由资金专账支付到施工单位或供货商。要确保项目在规定的期限内实施完成，按照资金使用计划完成资金拨付，确保除质保金外不出现资金结转结余的情况。

（二）绩效目标。

1.总目标。

以习近平总书记扶贫工作重要论述为指导，贯彻落实中央脱贫攻坚方针政策，严格落实“四个不摘”的工作要求，以相对贫困的村组为主战场，以脱贫人口为基本对象，以改善相对贫困地区的基本生产生活条件和增加群众收入为重点，以全面巩固脱贫质量为目标，加大扶贫开发的工作力度和资金投入，不断推进相对贫困地区的经济社会发展，促进乡村振兴，实现脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接。

2.年度目标。

通过项目建设，完善片区生产道路和灌溉系统，解决制约该片区1000亩连片土地发展的道路及灌溉问题。选取适宜当地种植的经济作物，举办专题培训提高村民生产技能，打造片区种植示范基地。引入本地农业龙头企业，通过“本地龙头企业＋基地＋合作社＋农户”的产业联合体发展经营模式，建设山地鸡养殖基地，带动小水井村山地鸡养殖专业合作社，提高村集体经济收入，辐射带动小水井村群众养殖户从事山地鸡养殖。同时，充分利用小水井苗族文化名片，建设苗族特色斗牛场，与小水井民族团结进步项目实现联动，逐步发展苗族风情文化旅游，促进农旅融合，巩固脱贫成效，实现乡村振兴。

3.产出、效果目标。

（1）经济效益。通过改善灌溉条件，提高了土地利用率，增加了土地产出；通过建设机耕路，改善村民生产和运输条件，降低生产成本；通过项目建设和引入农业龙头企业，可以进一步加强当地种养殖业规模化、组织化、标准化程度，有利于合作社等新型农业主体的培育和发展；通过改善村庄人居环境，发展文化旅游产业，可以创新乡村旅游打造村庄名片，有效促进农旅融合发展。

（2）社会效益。项目建成后，可大幅改善小水井村150户456人及5户14人脱贫户生产生活条件，提高土地综合产出效率，增加村民和脱贫户收入水平，实现生活富裕；能够有效促进合作社的实体化运营，增加产业的组织化程度，更好的实现带贫减贫作用；能够进一步激发群众的内生动力，促进产业持续发展，实现产业兴旺。通过项目建设，村民能够实实在在体会到党和政府对人民群众的关心，感受到党和政府带领人民群众脱贫致富的信心和决心，提高人民群众对党委政府的满意度和工作支持力度，促进民族团结、乡风文明和社会治理。同时能够带动周围村社，特别是束刻村委会的产业结构调整，发展规模化种养殖业，最终有效促进乡村全面振兴。

（3）生态效益。项目建成后，通过龙头企业带动和合作社指导，进一步大力发展绿色、生态养殖业，改变现有的散、乱畜禽养殖模式，达到提质增效。与民族团结进步示范村项目形成联动，进一步提升村庄人居环境，形成独具特色的苗族风情文化村，农旅、文旅融合发展示范村。通过杨梅山片区连片发展规模化种植，改善村庄周边生态环境，打造绿水青山。

二、绩效评价工作情况

可大幅改善小水井村150户456人及5户14人脱贫户生产生活条件，提高土地综合产出效率，增加村民和脱贫户收入水平，实现生活富裕。通过项目建设，完善片区生产道路和灌溉系统，解决制约该片区1000亩连片土地发展的道路及灌溉问题。选取适宜当地种植的经济作物，举办专题培训提高村民生产技能，打造片区种植示范基地。引入本地农业龙头企业，通过“本地龙头企业＋基地＋合作社＋农户”的产业联合体发展经营模式，建设山地鸡养殖基地，带动小水井村山地鸡养殖专业合作社，提高村集体经济收入，辐射带动小水井村群众养殖户从事山地鸡养殖。同时，充分利用小水井苗族文化名片，建设苗族特色斗牛场，与小水井民族团结进步项目实现联动，逐步发展苗族风情文化旅游，促进农旅融合，巩固脱贫成效，实现乡村振兴。

三、评价结论

通过项目实施，一是发挥党组织优势，形成合力，实现村集体发展壮大村集体经济，提升党组织凝聚服务群众的能力，探索发现发展壮大村级集体经济的新路径，推动实施乡村振兴战略，努力让村民有更多获得感、幸福感、安全感；二是实现街道辖区所有建档立卡贫困人口产业扶贫全覆盖，确保大营街道建档立卡贫困户88户254人长期实现增收，思想观念得到进一步转变，自身内生动力和发展能力不断提高，脱贫成效更加稳固。2021年项目支出绩效自评分为98  分，为优秀等次。

四、成本效益分析

该项目建设资金由专项财政资金及村级体资金构成，村集体资金的注入，可以弥补专项财政资金投入的不足，同时部分投工投劳可以提供村民建设项目的积极性。

五、主要经验及做法、存在的问题和建议

（一）主要经验及做法。

引入本地农业龙头企业，通过“本地龙头企业＋基地＋合作社＋农户”的产业联合体发展经营模式，建设山地鸡养殖基地，带动小水井村山地鸡养殖专业合作社，提高村集体经济收入，辐射带动小水井村群众养殖户从事山地鸡养殖。同时，充分利用小水井苗族文化名片，建设苗族特色斗牛场，与小水井民族团结进步项目实现联动，逐步发展苗族风情文化旅游，促进农旅融合，巩固脱贫成效，实现乡村振兴。

（二）建议和改进措施。

按照村级“三资”管理办法，根据项目进度填写报账申请书，经村委会、街道核实盖章并由项目负责人和理财小组成员签字后连同财务原始凭证及现场签证等有关资料报县级部门核销报账，并严格财经纪律，做好项目公示，主动接受群众监督。

大营街道2021年束刻村委会小水井村农旅融合产业化发展项目资金支出绩效评价指标体系及打分表