为认真贯彻和落实十九大精神和习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，着力提升脱贫质量，巩固脱贫成效，根据省市扶贫工作会议和文件精神以及大营街道实际情况，盘活扶贫专项资金，实现扶贫资金的效益最大化，引导和带动大营街道建档立卡贫困人口继续发展增收产业，形成持续增收长效机制，进一步提高贫困群众的家庭收入水平，改善贫困群众生活条件，巩固脱贫成效。街道结合辖区建档立卡贫困户实际情况，经街道党工委、办事处研究，决定实施大营街道办事处种鹅养殖产业扶贫项目。

一、项目基本情况

（一）项目概况。大营街道下辖16个村（居）委会，人口3.65万人，国土面积184平方公里。大营街道目前共有建档立卡户88户254人，已实现现行条件下全部脱贫，涉及15个村委会。现有贫困人口分布较分散，家庭实际情况差异较大，致贫原因多样，自身发展动力和发展能力不足。同时，在贫困人口较为集中的山区、半山区，因自然条件较差，基础设施和公共服务设施建设相对落后，产业基础差，生产技能低、发展能力不强，仍然需要落实持续的扶持措施，进一步巩固脱贫成效，防止脱贫户再次返贫。

1.立项背景及目的。

大营街道贫困户分布较散，一个自然村普遍只有一两户，贫困较为集中的行政村也只有16户。在街道实施产业扶贫项目，在客观上存在一定困难：如果以村为单位，贫困户覆盖率较低，受益贫困人口较少，扶贫效果不明显；扶持贫困户发展产业，因贫困户劳动力、土地、圈舍等条件各不相同，也不能做到覆盖全部贫困人口。经街道办事处研究，为了做到贫困人口全覆盖，引导大部分贫困户发展增收产业，同时考虑确无劳动力和无产业发展条件的贫困人口增收，并形成持续增收机制，决定通过在茨塘村委会发展壮大村集体项目带动扶贫产业，以村级党组织为引领，合作社为纽带使贫困户与公司合作产生收益的形式实施产业项目。在发展方向上，因街道贫困人口多数属于山区、半山区村，发展种鹅养殖有较好的条件，决定扶持贫困户发展种鹅养殖产业，项目选址在大营街道办事处茨塘村委会下茨塘村。项目建设完成后，大营街道办事处茨塘村委会与云南鸣丰鹅业科技开发有限公司合作，将养殖基地租赁给公司，公司帮贫困户代养发展项目，产业扶贫项目通过经营产生收益分配，同时鼓励农户集中养殖供应给公司。通过项目实施，可实现贫困人口全覆盖，进一步激发贫困人口内生动力、提高发展能力，形成稳定增收长效机制。

2.项目实施情况。

（1）养殖厂房建设。养殖产房长约60米，宽约15米，高约5.8米，钢混结构，屋顶用双层彩钢瓦，占地面积900平方米。投资45万元。

（2）场地硬化。硬化厂房内及种鹅活动场所场地，共1500平方米，用C20砼浇筑，厚0.2米。投资13.5万元。

（3）架设围栏。养殖厂周边架设围栏540平方米，用钢网片围挡，每片3.6平方米，共50片。每片300元，投资1.5万元。

3.资金来源及使用情况。

资金来源为向上级申请扶贫专项资金50万元，村集体筹资筹劳10万元。

4.组织及管理情况。

严格按照县扶贫办、财政局和街道扶贫资金管理的制度和规定，严格项目资金的管理，建立健全财物管理制度。

（1）资金管理和使用。资金下达街道后由街道扶贫工作站扶贫项目资金专账管理，在茨塘村委会与云南鸣丰鹅业科技开发有限公司签订合作协议后，按照项目资金报账制，由茨塘村委会提供相关凭据，经街道扶贫工作站、分管领导、主要领导和财政部门审核后，及时将资金拨付到位。街道对资金使用情况、项目实施情况、项目收益进行长期跟踪监管，确保投资、收益分配资金安全。

（2）资金使用范围。50万元的扶贫资金作为贫困户投资资金作为茨塘村委会发展村集体经济基础设施建设，在合作期内，可用于云南鸣丰鹅业科技开发有限公司的正常发展、经营、管理，到期后资产设备交由茨塘村委会管理。

（3）投资及收益分配资金监管及使用。街道对云南鸣丰鹅业科技开发有限公司的经营管理有监督和提出建议的权利，有核查扶贫资金使用情况和经营状况的权利。租赁资金由云南鸣丰鹅业科技开发有限公司支付到茨塘村委会，由街道扶贫工作站指导茨塘村委会按照贫困户入股金额核算并兑付贫困户银行账户。

（二）绩效目标。

1.总目标。

紧紧围绕“两不愁、三保障”的脱贫指标，坚持开发式扶贫基本方针，以贫困自然村为主战场，以贫困人口为基本对象，以改善贫困地区的基本生产生活条件和贫困群众收入为重点，以减少贫困人口数量如期实现全面脱贫为目标，加大扶贫开发的工作力度和资金投入。通过产业扶贫，进一步激发贫困人口内生动力，增强贫困群众通过产业发展脱贫致富的能力，实现贫困人口家庭收入稳定达标，高质量完成脱贫攻坚、全面建设小康社会奠定坚实基础。

2.年度目标。

通过项目实施，一是能发挥党组织优势，形成合力，实现村集体发展壮大村集体经济，提升党组织凝聚服务群众的能力，探索发现发展壮大村级集体经济的新路径，推动实施乡村振兴战略，努力让村民有更多获得感、幸福感、安全感；二是街道辖区所有建档立卡贫困人口产业扶贫全覆盖，确保大营街道建档立卡贫困户88户254人长期实现增收，思想观念得到进一步转变，自身内生动力和发展能力不断提高，脱贫成效更加稳固。

3.产出、效果目标。

采取“公司+村级合作社+贫困户”的发展形式，以村委会集体合作社实现产业项目覆盖街道全部建档立卡贫困人口共88户254人。

二、绩效评价工作情况

该项目于2020年10月30实施完成后，达到将产业扶贫资金作为产业建设项目资金，投入大营街道茨塘村委会，实施发展壮大村集体经济项目，建设种鹅养殖基地。采用资产租赁合作模式，茨塘村委会与云南鸣丰鹅业科技开发有限公司合作，将养殖基地租赁给公司，公司定期支付租金给茨塘村委会，村委会根据租金所得分配到村集体及建档立卡户，合作期限为5年。云南鸣丰鹅业科技开发有限公司集中发展养殖及商品销售产业，要优先雇佣当地贫困户为工人，促进贫困户增收，同时要鼓励带动周边有发展养殖意愿的农户，为其提供技术支持或合作代养，扩大养殖规模的同时促进周边发展。

三、评价结论

通过项目实施，一是发挥党组织优势，形成合力，实现村集体发展壮大村集体经济，提升党组织凝聚服务群众的能力，探索发现发展壮大村级集体经济的新路径，推动实施乡村振兴战略，努力让村民有更多获得感、幸福感、安全感；二是实现街道辖区所有建档立卡贫困人口产业扶贫全覆盖，确保大营街道建档立卡贫困户89户258人长期实现增收，思想观念得到进一步转变，自身内生动力和发展能力不断提高，脱贫成效更加稳固。2021年项目支出绩效自评分为98  分，为优秀等次。

四、成本效益分析

该项目建设资金由专项财政资金及村级体资金构成，村集体资金的注入，可以弥补专项财政资金投入的不足，同时部分投工投劳可以提供村民建设项目的积极性。

五、主要经验及做法、存在的问题和建议

（一）主要经验及做法；

该项目采取“公司+村级合作社+贫困户”的发展形式，以村委会集体合作社实现产业项目覆盖街道全部建档立卡贫困人口共89户258人。将产业扶贫资金作为产业建设项目资金，投入大营街道茨塘村委会，实施发展壮大村集体经济项目，建设种鹅养殖基地，形成固定资产。采用资产租赁合作模式，茨塘村委会与云南鸣丰鹅业科技开发有限公司合作，将养殖基地租赁给公司，公司定期支付租金给茨塘村委会，村委会根据租金所得分配到村集体及建档立卡户。在确保扶贫资金的安全下保证了项目收益。

（二）建议和改进措施。

按照村级“三资”管理办法，根据项目进度填写报账申请书，经村委会、街道核实盖章并由项目负责人和理财小组成员签字后连同财务原始凭证及现场签证等有关资料报县级部门核销报账，并严格财经纪律，做好项目公示，主动接受群众监督。

大营街道2021年茨塘村种鹅养殖基地建设项目资金支出绩效评价指标体系及打分表