散旦镇2021年省级专项彩票公益金项目

（公益性公墓）绩效自评报告

一、项目基本情况

（一）项目概况

随着社会经济的发展，散旦镇面临着如何解决好死亡人口的遗体、骨灰安葬和处置问题。散旦镇政府按照富民县委、县政府确定的生态是散旦镇最宝贵的资源和最大的发展优势，我们必须守住红线和底线，保护好我们美丽的家园这一要求，努力抓好殡葬改革的贯彻落实，提升“三沿五区”环境风貌。经过研究认为建立公益性农村公墓是占地面积小、维护费用较低、可循环使用且距离群众较近方便群众祭祀。不仅可以解决长期以来死亡人口的遗体及骨灰安葬和处置问题，也可使群众逐步形成一种科学、文明、健康的生活方式对美丽乡村建设将起到积极的推动和促进作用。

该项目位于散旦镇汉营村委会汉营村小组。散旦镇位于富民县城东北部，镇区距县城19公里，距昆明城区24公里。是富民县东部联系昆明主城的重要经济节点，与五华区和嵩明县接壤，轿子山旅游专线穿境而过，是昆明西北向通往轿子山旅游的第一站。全镇国土面积101平方公里，耕地面积782.6公顷，辖6个村委会、31个自然村，分为鲁南片区和散旦集镇区，总人口为11857人（其中农业人口为10665人）。有10个苗族自然村，苗族群众1100余人，是一个典型的苗汉杂居地。近年来，散旦镇年自然死亡人口为60人左右，人口自然死亡率为0.6%。散旦镇平均海拔1800米，气候温暖湿润，年平均温度16℃,年降雨量800—900毫米；土壤以红壤、紫色土为主，有利于农业生产；粮食主产水稻、玉米和小麦，主要经济作物有烤烟、茭瓜、酸桃、莲藕、大树杨梅、核桃、板栗等。2016年全镇工农业经济总收入1.9亿元，农民人均纯收入9230元，增长8%。

散旦镇2021年省级专项彩票公益金项目包括配套用房、道路绿化，配套设施等，省级专项彩票公益金资助30万元。根据富民县建设总体规划，新建散旦镇公益性公墓拟建于散旦镇汉营村委会汉营村石岩。计划用地250亩，其中：公墓用地222亩，殡葬管理用房及殡葬用品售卖区2亩，公墓内基础设施建设用地26亩。公墓建设于汉营村委会石岩，汉营村委会隶属云南省昆明市富民县散旦镇，为山区，位于散旦集镇西北边，西邻五华区西翥街道，东邻散旦村委会，距离集镇直线距离6公里，紧靠乡村公路，交通便捷。

（二）项目绩效目标

云南省省级专项彩票公益金支持公益事业发展目标：以深化改革为主线，以满足各类服务对象多层次、多元化需求为目标，积极发挥政府、市场、社会三方机制作用，调动公益事业领域体制内外各种相关主体的积极性，推进城乡统筹，推进公共服务均等化，逐步形成有机联系、分工明确、相互支撑、协同发展的工作推进格局，构建制度更加完备、体系更加健全、覆盖更加广泛、功能更加强大，与经济社会发展水平相适应的现代化社会公益事业发展体系。实施殡葬改革“松柏长青”计划目标：全面深化殡葬改革，节约利用土地，降低殡葬成本，倡导文明殡葬性理念。主要做法：探索建设城市公益性公墓，整合资源，将现有坟山、集中安葬点等纳入公益性公墓划定范围；给予必要的政策指导和资金支持，加快农村公益性公墓规划建设，实现农村公益性公墓全覆盖。基于现有的管理模式、经营体系和本地区的基础设施条件，通过本项目的建设，把历史文化，佛家文化融入殡葬文化陵园之中，建一座“活人乐”“死人安”的集旅游，休闲，娱乐为一体殡葬文化主题公园，既解决了地区殡葬问题，又能带动地区经济发展。散旦镇公益性公墓的建设规模要具有前瞻性，设计要求尽量做到5年不落后，50年不饱和，绿化，景观，道路达到中高档次。通过加强重大项目前期工作，充分发挥重大项目投资对经济增长的拉动作用，不断增强我市发展后劲，改善人民群众生产生活，实现我市经济社会科学发展、跨越发展。

通过加强重大项目前期工作，一是加大投资力度，争取国家、省里更多的项目布局和资金支持，广泛吸引各方投资，加快重大项目的实施进度，发挥投资对经济增长和社会发展的支撑作用。二是调整投资结构，促进产业优化升级，推动农业产业化和新型城镇化重大建设项目的进程，发挥投资结构调整对经济结构战略调整的重要作用。三是提高投资决策水平，确保投资效益的必要环节，推进重大项目遵守建设程序，符合国家产业政策和适应市场需求，防止低水平重复建设，从整体上提高投资效益和质量。

二、项目自评工作情况

（一）绩效评价目的

专项公益金使用立足弥补公共服务短板，促进全镇社会经济平稳健康可持续发展。范围包括散旦镇公益性公墓建设与设施维护。本着“以人为本”的设计思想，充分利用当地自然条件优势，在规划设计方面要将文化融入殡葬文化之中，要充分利用这方面的优势。把历史文化，佛家文化融入我们的殡葬文化陵园之中，建一座“活人乐”“死人安”的集旅游，休闲，娱乐为一体殡葬文化主题公园，既解决了殡葬又能带动地区经济发展。

（二）自评组织过程

加强领导，落实责任。为加强项目的监督、管理，切实将项目建设任务落到实处，镇、部门、村实行分工协作，落实责任，镇、村两级均成立一事一议项目建设领导组，村委会成立监督委，镇政府及镇财政所予以领导、指导工作，村委会负责项目的具体实施。
　　坚持以群众为基础，切实做好宣传发动。镇、村高度重视群众工作，充分发动群众，调动广大村民积极参与，让广大村民充分认识项目工程给人民群众带来的利益及意义。
　　积极筹措资金，保证项目工程顺利进行。及时召开村民代表大会，开展一事一议筹资筹劳。项目工程建设形成了上级财政补一点、村民筹一点的资金筹措机制，保证了项目工程顺利实施。
　　充分尊重群众的主体地位及意愿。项目实施从落实各项民主制度入手，不断完善村民自治、健全完善了村务公开制度，确保全村村民真正享有知情权。召开村民代表大会，广泛征求村民意见建议，村民们充分当家作主。

三、评价情况分析及综合评价结论

（一）项目评价情况

散旦镇2021年省级专项彩票公益金项目包括配套用房、道路绿化，配套设施等。墓地建设要以绿化为主，经营性墓地为辅。尽量保留现有的植被，达到“远眺青山绿水，近看死者安息”。达到生态性墓地的建设要求。项目总共规划用地250亩，用地比例为道路，绿化，景观用地60%，墓地40%。为了达到生态墓地的效果，项目主要采取树葬和草坪葬两种建设方式，要坚持坟碑小型平置、地面无坟头、骨灰（预制框）深埋、墓区生态化的原则，做到墓穴小型化、墓碑工艺化、墓区园林化。墓穴面积不超过1平方米，墓碑尺寸不得大于（30cm×40cm）。墓区建设必要的基础设施，应确定管理人员，负责墓地的维修和花草树木的养护。省级专项彩票公益金资助30万元，经自评，项目工程质量合格，资金管理规范，项目建设达到预期目标。

项目前期工作经费编制经费的资金管理和使用，严格执行“收支两条线”管理，按照预算资金管理办法，坚持“量入为出和专款专用”原则，主要用于全市重点项目前期工作编制。市财政部门根据项目进度，及时拨付专项资金，达到资金设立目的，产生了极大的经济社会效益。项目建设资金由项目建设协调领导小组具体管理，按《地方基本建设资金财务管理办法》和《国有建设单位会计制度》进行管理和核算，实行专户管理，专款专用，资金一律实行一级专户报帐制度。该项目投资计划和工程进度及已完成的工作量填写报帐申请书，经项目建设协调领导小组负责人签字后，连同所有财务原始凭证，报项目办公室审核后方可到资金专户报帐。加强资金使用的跟踪检查和审计，严格财务制度，有关部门要定期对资金的拨付、到位、配套、使用情况进行检查，发现问题及时纠正。项目建设单位要接受审计部门的审计。

（二）综合评价结论

该项目建设符合国家建设大局统筹要求，符合国家殡葬事业改革精神，符合地方政策，切合城市发展规划。项目场址条件优越，建设条件具备。项目投资规模适度，社会效益显著。因此，该项目建设是急需且必要的，可充分利用项目独特的生态特点，有效发掘旅游资源，促进当地经济的发展。该项目的建设，是国家改革发展稳定的需要，对提高散旦镇整体水平，加快社会经济发展具有促进作用，散旦镇人民政府同意评价。

散旦镇人民政府

2021年12月10日