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富 民 县 卫 生 健 康 局 文 件

富卫健提案复〔2022〕2号

关于对县政协十届一次会议

第88号提案的答复

王晓明委员：

您提出“关于大力发展大健康产业的建议的提案”，已交我们研究办理，经2022年6月10日与您面商同意，现答复如下：

一、大健康产业工作开展情况

近年来，富民县积极响应市委、市政府的号召，主动参与昆明大健康产业发展示范区建设，结合富民实际，认真思考、精心布局、积极探索大健康产业与其他产业的协同发展，大健康产业发展有序推进。一是加强组织领导。为建设“山水园林卫星城、休闲康养目的地”提供产业支撑，完成《富民县大健康产业示范县建设发展规划（2017—2025年）》（以下简称《规划》）编制，为实现富民县大健康产业招商、市场营销、项目推进等各项工作有序开展，成立由县长任组长、常务副县长任副组长、各相关责任单位主要行政领导为成员的富民县大健康工作领导小组。领导小组下设办公室在县发改局，办公室主任由县发改局局长兼任。二是大力推进大健康产业发展。以东元食品加工产业园为核心，初步形成门类齐全的食品加工产业链。已引入食品加工企业包括金星啤酒、昆明饮食服务有限公司、昆明快乐王子食品有限公司、昆明香香食品制造公司、云南星桥食品公司等多家实力雄厚的企业，食品加工产业特色突出，聚集效应初步凸显；投资2.5亿元的富民民族文化广场（五馆）项目全面竣工；投资13.08亿元的上河院文创旅游小镇，累计投资9.08亿元建成一期，并全面招商，二期、三期建设有序推进；明熙苑温泉度假山庄、飞来寺景点持续提升改造，服务水平不断提高；南西桥项目建成投入运营，成为壮大农村集体经济的文旅示范项目；永安温泉、清泉酒庄建成向游客开放。依托富民旅游产业的发展，农业、文化产业、上河院文创旅游小镇、国家高原云果产业园等项目与旅游产业深度融合，逐步形成观光农业、都市农庄、特色村寨、文化创意、旅游产品深加工等融合产业群。通过实施“项目”带动战略，逐步形成产业链日趋完整，相关产业之间协同发展的大健康产业良好发展氛围。“十三五”期间，分别实现健康产业增加值2.13、2.34、2.6、2.8、3.0亿元，年均增长10%。三是构建五华富民“医养联合体”。2021年5月14日，富民县与五华区签订了《五华富民协同联动发展合作框架协议》，双方将积极探索和建立跨区域医疗协作机制，以主城“医”富民“养”的新“医养”模式，打造区域“医养联合体”；实施大健康产业带动工程，依托两地良好生态环境以及养生旅游资源，积极发展现代医药、康养度假等新产业、新业态，共同打造健康养老产业带，构建区域“健康养老”品牌，构建“医、教、研、养、康”五位一体的医疗健康全产业链，展开全方位的战略合作。

二、存在问题

一是发展大健康产业基础设施支撑不足。富民县路网结构单一，快速通行线仅武昆高速公路，但因通行费过高，导致昆禄公路车流量增加，通行缓慢，同时东西出境线、县内交通路径少、道路等级低等现象突出，现状公路已不能满足富民综合交通运输的要求。昆明至攀枝花城际铁路虽纳入昆明市道路交通网路“十三五”规划，但目前还未开展前期工作，建成将还有较长时限。二是大健康产业未成体系。富民县大健康产业相关企业规模小，缺乏竞争实力，布局分散，部分健康产业缺乏规范化和标准化运作，和现代康养服务产业融合深度还不够，没有形成系统的、完整的产业体系，产业间渗透性、关联性不高，集群效益还很弱。同质竞争激烈，品牌谋划难度大，富民县及周边区域正逐步推动大健康产业的发展，加剧了区域间的竞争，避开同质化竞争面临严峻挑战，同时与主城区相比，富民大健康产业链条不长，健康产业主要集中在休闲农业、乡村旅游等领域，产业门类相对单一。三是健康产业层次较低。健康产业相关产品仍以资源的初级加工为主，产品附加值偏低，健康服务仍以常规服务项目内容为主，带动性强的项目较少，大部分集中于健康农业旅游和健康旅游领域，无法形成高层次产品群规模，产业较为脆弱，保障要素不健全，标规体系不完善等问题尤为突出。

   三、下步工作打算

在“十四五”期间，我们将围绕《富民县“十四五”规划纲要》目标，紧扣建设“山水园林卫星城、休闲康养目的地”发展定位，紧紧抓牢富民县融入主城、服务主城发展这一契机，以推进五华富民大健康产业一体化发展为突破口，构建“医在主城，养在富民”的大健康发展新模式，全方位推进富民县大健康产业发展。

（一）加强组织领导、促进协调发展

一是加强组织领导。充分发挥大健康工作领导小组协调、组织、统筹的纽带作用，及时协调解决大健康产业发展中的重大问题。及时建立、调整富民县大健康产业年度发展目标、发展任务、推进措施、要素保障、激励考核等配套政策依据。二是加大宣传力度。围绕《富民大健康产业示范县建设发展规划（2017-2025年）》的总体思路、发展目标、主要任务等开展广泛宣传，营造推动富民大健康产业发展的良好舆论环境；鼓励社会各界建言献策，营造关心和促进富民大健康产业发展的舆论氛围，凝聚各级各部门和全县各族人民的共识。抓重点、抓试点、抓示范，探索好思路、好方法，总结成功经验和先进典型，提高广大群众积极性和创造性。持续扩大富民杨梅文化节、天马山国际旅游文化节等特色节庆活动影响面，以此为契机，加大对富民大健康产业的宣传推广，打响富民品牌，为富民县大健康产业发展提供更广阔的市场空间。三是强化平台保障。按照“一园多区、一园多片”的规划思路，用明确的主导产业加快推进大健康产业园区建设，如康龙医药物流园区、云南春城花乡森林旅游区、九峰山佛教文化养生园、富民县龙腾苑至黄坡养生养老产业园、东村镇乐在片区农旅融合产业园等项目建设，完善园区基础功能配套，引导大健康产业企业向园区集中，提高产业集聚效应。并借助园区平台精准招商，着力引进一批国内知名优强企业项目落地。四是强化资金保障。加大财政扶持力度，整合现有资金，优化财政性资金支出方向，利用奖励引导、资本金注入、应用示范补助等方式，支持大健康产业园区及企业基础设施、种植基地、重大项目建设和技术研发、产品开发。创新融资方式，强化政银企合作，引导金融机构加大对符合条件的大健康产业企业贷款投入，支持符合条件的大健康产业企业上市挂牌融资。采取事中或事后补贴、先建后补、以奖代补、风险补偿等方式，支持和鼓励社会资本投资大健康产业。强化社会资本投入，同等条件下，优先选择向社会购买服务方式，为大健康产业企业发展提供优质服务。

（二）积极探索“旅游+”融合发展模式

1.发展“旅游+休闲”生态游。依托富民独特的生态环境、气候、生物多样性等优势，结合小水井苗族合唱团“天籁之音”、徐霞客游线、九峰山等特色文化资源，螳螂川、望海山等特色生态资源，开发一批具有特色的生态休闲度假基地。以国家高原云果产业园、半山耕耘等项目为带动，开发建设兼具农业观光旅游，农事体验、休闲度假、健康饮食为一体的休闲旅游特色农业产业园。加快推进宝石洞文创谷项目，延伸休闲、度假、康体、养生、疗养、观光等旅游功能，打造集科普研学、数字艺术互动、洞穴探险、洞穴观光、主题餐厅为一体的溶洞综合观光体验中心。

2.加快“旅游+养生”融合发展。依托现有的健康产业基础，推进旅游与温泉、花卉、中药材、森林、天然氧吧等特色养生资源融合发展，开发休闲旅游服务，积极推动温泉养生产业聚集发展。整合温泉、中药材种植基地、医药企业、森林植被等资源，依托昆明天马山旅游度假区、热水温泉现代农庄、富民明熙苑山庄、龙腾苑度假山庄等度假养生资源，建设一批养生特色旅游项目、度假区、文化街、乡村民宿、森林康养体验中心等健康养生体验设施，发展温泉养生、森林养生、中医养生、生态疗养等多种休闲养生旅游体验项目，大力开发温泉疗养产品；积极挖掘养生文化，结合温泉养生、保健疗养等旅游产品，鼓励发展养老机构、疗养院、体验机构等业态，重点布局康复、护理、老年病治疗、临终关怀等医养结合机构，拓展养生服务，营造养生环境，打造养生福地。

（三）加快构建医养结合全产业链

1.发展高品质特色医养结合新模式。积极与主城区医疗机构建立合作关系，在病历数据、健康档案、康复疗养领域形成数据共享，服务衔接，为老年人就近养老提供精准化、专业化、便利化、个性化的服务，探索建立“医在主城，养在富民”的大健康发展新模式。充分利用“互联网+”思维和技术，整合医疗资源，打造创新的“互联网+护理”模式，支撑富民养老服务体系，提升住院护理人员技能水平。构建“嵌入式”居家养老服务模式，实现社区养老和居家养老两种模式的有机结合。继续加强医养结合项目招商引资和宣传推介，引进和培育一批高端医疗企业、养老企业，促进医养结合机构规模化、连锁化发展，建设一批集居住、养老和医护等多种功能于一体的医养康养结合型康养小镇及高端社区，着力打造一批具有影响力和竞争力的医养结合服务商标品牌、具有本地特色的医养结合示范养老基地。

2.发展中医药养生养老结合产业。加快中医药养生保健服务体系建设，强化护理人员中医药知识技能，充分运用少数民族特色中医药诊疗方法，为老年人提供中医养生保健、疾病防治等健康指导。大力发展中医药健康养老服务业，鼓励发展中医药和民族特色相融合的“医康养”基地和旅游产品，加快富民县中医院开工建设，鼓励县级以上医院举办医养一体的康复机构，适应社会人口老龄化的发展需求，提升中医药养生保健服务能力。构建从养生到修心的特色康养服务。依托万佛山、伽峰山、九峰山等佛教资源，开发宗教信仰、佛乐欣赏、素食餐饮等宗教养生产品，主要服务对象为有佛教信仰、乐于传统文化和中医药理疗的群体。

3.发展智慧健康养老产业。利用互联网、大数据等网络技术，通过专家远程会诊、在线指导、线上监护等方式，突破地理范围限制，进行深入联动合作，实现互联互通，为老年病人提供良好的快速医疗健康诊断服务。充分利用现有健康、养老等信息平台，推动老年人的健康和养老信息共享、深度开发和合理利用。实施智慧健康养老产业发展行动计划，支持研发医疗辅助、家庭照护、安防监控、残障辅助、情感陪护等智能服务机器人，支持大力发展健康管理、健康检测监测、健康服务、智能康复辅具等智慧健康养老产品和服务。

通过对“关于大力发展大健康产业的建议的提案”的办理，各部门上下联动，更充分认识到：大力发展健康产业，是实施健康中国战略、维护和保障人民群众健康的一项重要任务，既是改善民生需要，也是建设现代化经济体系需要，具有重大意义。应当补足当前健康产业仍存在的优质医疗资源不足，科技含量不高，跨界融合不充分，健康保险发展滞后，人才要素短缺，营商环境和行业监管不够完善等短板弱项，把我县大健康产业发展向纵深推进。

感谢您对富民县大健康产业工作的关心和支持，希望今后继续提出宝贵的意见建议。