编制实施2021-2030年中国妇女儿童发展纲要，是党中央、国务院领导推进妇女儿童事业持续健康发展的重要方式，是落实男女平等基本国策和儿童优先原则的独特创造，是具有中国特色的制度安排。县委 、县政府高度重视妇女儿童工作，与国家、省、市同步制定实施《富民妇女发展规划（2021-2030年）》《富民儿童发展规划（2021-2030年）》（以下简称“新两规”），坚持男女平等基本国策和儿童优先原则，不断完善党委领导、政府主责、妇儿工委协调、多部门合作、全社会共同参与的妇女儿童工作机制，是全县妇女儿童在政治、经济、文化、社会和家庭生活等领域享有的权利得到进一步保障。

一、“新两规”编制的背景

县委、县政府始终高度重视妇女儿童事业发展，从1995年至今，先后制定实施了三个周期的妇女儿童发展规划，为妇女儿童平等参与、全面发展权利实现提供了重要保障。2021-2030年“新两规”的编制工作，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以男女平等基本国策和儿童优先原则为准绳，以落实有关保障妇女儿童权益的法律法规为前提，与富民县国民经济和社会发展第十四个五年规划及二〇三五年远景目标相衔接，以推进妇女儿童共享社会发展成果、充分运用各种资源着力解决妇女儿童生存、保护、发展的新问题为导向，以促使妇女儿童事业与全县经济社会同步发展、男女两性和谐发展、儿童优先发展为目标，把发展妇女儿童事业的工作任务转化为根本性的制度和机制，为富民妇女儿童事业发展提供政策依据。编制实施“新两规”，将不断满足人民群众对美好生活的需要，为高质量推进“山水园林卫星城，休闲康养目的地”建设提供巾帼力量和人才基础。

二、“新两规”编制基本方法

（一）适当关注民生，确保妇女儿童共享改革发展成果。在编制“新两规”设置主要目标方面，一方面注意吸收2011-2020年富民妇女儿童发展规划的有益经验和成果，保留相关内容；另一方面要注意发展创新，在着力推进妇女和儿童发展方面力求有所突破，保障共享妇女儿童经济社会发展成果。

（二）注重新旧规划衔接，与经济社会发展相适应。“新两规”的部分目标保留上一轮“两个规划”的目标提法，但设定新的目标值；有的目标与原目标内涵基本一致，提法上依据统计口径或时代发展有所不同；还有一部分目标设立了全新的目标。对一时难以确定的目标值，通过调研和论证提出。指标目标值的确定，参照上一轮“两个规划”的终期监测统计数据，适当高于昆明市“新两规”指标目标值，但最低不能低于昆明市“新两规”确定的目标值。

（三）强化定性量化，便于开展监测评估。在制定策略措施时，将较宏观、全局的策略措施列在前面，其他的既包括支持主要目标的策略措施，也有一些在主要目标中未能体现的重点问题，在后面的策略措施中进行了强调。在指标设置上，多提出量化目标和定性目标，以便于监测统计和定期评估。

三、“新两规”编制的过程

（一）加强领导。经县人民政府妇儿工委同意，及时印发《<富民妇女发展规划（2021-2030年）><富民儿童发展规划（2021-2030年）>编制工作实施方案》。成立“新两规”编制工作领导小组及工作专班。领导小组组长由时任县妇儿工委主任、副县长担任，副组长由县政府办相关负责人和县妇联主席、县妇儿工委副主任杨琼仙担任，县委组织部、县委宣传部、县公安局、县教体局、县人社局、县卫健局、县民政局、县统计局、县妇联等成员单位分管领导为成员，编制工作领导小组办公室设在县妇儿工委办公室，负责新两规编制的日常工作。

（二）注重调研。自2021年3月开始启动编制“新两规”前期课题调研。县妇儿工委办根据国家、省、市新两规编制要求及相关指标开展编制调研工作，围绕本地区实施“两个规划”存在的困难和重点难点问题展开调研。通过不同层次、不同角度调研，形成系统调研成果，为编制新“两规”提供理论依据和实证依据。

（三）强化培训。按照“党委领导、政府主责、多部门分工协作”的“新两规”编制工作要求，县妇儿工委办根据年度会议要求，于2021年9月进行“新两规”编制工作的指导与培训，进一步统一思想、 提高认识，明确目标任务 。

（四）多方征集。“新两规”编制期间，通过多种形式面向社会各界和广大市民征求意见建议。编制过程中，反复与各成员单位、各镇（街道)，以及县级有关部门、各领域专家和妇女儿童工作者沟通交流，听取意见建议。并修改完善，

（五）反复论证。在收集汇总各方意见建议后，形成“新两规”征求意见稿，县妇儿工委办于2022年3月初完成《富民妇女发展规划（2021-2030年）》（初稿）编制，并于3月、7月、10月、11月向各镇（街道）、县妇儿工委成员单位进行了四轮征求了意见，在与国纲、省规、市规指标以及二板块县区等进行比对的基础上，有针对性地分析研判我县“新两规”指标与国家、云南省、昆明市新“两纲（规）”指标的差距，统筹协调各成员单位采取更加有效措施，提高指标目标质量，确保富民县“新两规”部分指标目标值优于国纲、省规和市规。

四、“新两规”主要内容

（一）时段周期。以2021——2030年为“新两规”实施周期时段，分别制定了妇女和儿童两个10年发展规划。

（二）框架结构。框架结构以《中国妇女发展纲要（2021-2030年）》《中国儿童发展纲要（2021-2030年）》为基础，借鉴云南省2021—2030年妇女儿童发展规划和昆明市2021—2030年妇女儿童发展规划，契合富民县“十四五”国民经济和社会发展规划及二〇三五年远景目标，具体如下：

1.前言。概述了2011——2020年妇女和儿童发展规划的执行情况、主要成果和存在问题，“十四五”时期发展背景及未来10年发展目标。

2.指导思想、基本原则和总体目标。描述了编制“两个规划”的指导思想、实施两个规划的基本原则，以及要达到的总体目标。

3.发展领域、主要目标和策略措施。

2021-2030年富民妇女发展规划：主要有8大领域，即妇女与健康、妇女与教育、妇女与经济、妇女与决策管理、妇女与社会保障、妇女与家庭建设、妇女与环境、妇女与法律，共提出82项主要目标（国纲75项、省规79项、市规79）和93项策略措施（国纲93项、省规94项、市规90项）。

一是妇女与健康领域。从健全妇幼健康服务体系、提升妇幼健康服务能力、妇女健康水平不断提高等方面，提出10项主要目标和13项策略措施。

二是妇女与教育领域。从女童平等接受义务教育、九年义务教育巩固率、女性平等接受高中阶段教育、高中阶段毛入学率、促进女性树立终身学习意识、女性接受终身教育水平不断提高等方面，提出11项主要目标和12项策略措施。

三是妇女与经济领域。从鼓励支持妇女为推动经济高质量发展贡献力量、妇女平等参与经济发展的权利和机会得到保障、促进平等就业、消除就业性别歧、优化妇女就业结构、巩固拓展脱贫攻坚成果、增强农村低收入妇女群体的可持续发展能力等方面，提出9项主要目标和12项策略措施。

四是妇女与决策和管理领域。从保障妇女参与社会主义民主政治建设和社会治理、提升参与水平、强调中国共产党女党员保持合理比例、鼓励支持女性参与社会组织、担任社会组织负责人等方面，提出12项主要目标和10项策略措施。

五是妇女与社会保障领域。从强调完善生育保障制度、提高生育保险参保率、健全分层分类社会救助体系、困难妇女的生活得到基本保障等方面，提出10项主要目标和13项策略措施。

六是妇女与家庭建设领域。为新增领域。全面贯彻习近平总书记关于注重家庭家教家风建设的重要论述和重要指示批示精神，充分发挥妇女在社会生活和家庭生活中的独特作用，从弘扬家庭文明新风尚、建立完善家庭政策体系、拓展支持家庭与妇女全面发展的公共服务等方面提出9项主要目标和10项策略措施。

七是妇女与环境领域。从提高妇女的思想政治意识、促进妇女积极践行社会主义核心价值观、加强民族团结教育、营造平等团结互助和谐的社会主义民族关系等方面，提出11项主要目标和13项策略措施。

八是妇女与法律领域。从关注妇女发展与权益的法律保障问题、强化司法和执法过程中的性别平等意识、完善促进性别平等与妇女发展的法律体系、增强全社会维护妇女合法权益的法律意识等方面，提出10项主要目标和10项策略措施。

2021-2030年富民儿童发展规划：主要有7大领域，即儿童与健康、儿童与安全、儿童与教育、儿童与福利、儿童与家庭、儿童与环境、儿童与法律保护，提出69项主要目标（国纲70项、省规70项、市规70项）和89项策略措施（国纲89项、省规87项、市规89项）。

一是儿童与健康领域。从提高儿童医疗保健服务能力，构建完善覆盖婚前、孕前、孕期、新生儿和儿童各阶段的出生缺陷防治体系，提高儿童及其照护人健康素养水平，适龄儿童普遍接受性教育等方面。提出12项主要目标和15项策略措施。

二是儿童与安全领域。为新增领域。从创建儿童安全环境、健全儿童伤害防控工作体系、预防和控制儿童意外伤害及针对儿童的暴力伤害、加强未成年人网络保护等方面，提出10项主要目标和12项策略措施。

三是儿童与教育领域。从加强铸牢中华民族共同体意识教育、进一步提升教育质量、促进义务教育城乡一体化和优质均衡发展、进一步完善学校家庭社会协同育人机制等方面，提出9项主要目标和14项策略措施。

四是儿童与福利领域。从建成适度普惠型儿童福利制度体系，保障儿童基本医疗权益，公平满足城乡、区域和群体之间儿童公共服务需求，促进城乡儿童早期发展等方面，提出11项主要目标和14项策略措施。

五是儿童与家庭领域。为新增领域，是贯彻落实习近平总书记关于注重家庭家教家风建设的重要论述和重要指示批示精神的重要举措。从保障儿童平等参与自身和家庭事务的权利、培养儿童成为好家风的践行者和传承者、支持家庭生育养育的政策体系等方面，提出8项主要目标和9项策略措施。

六是儿童与环境领域。提出将儿童优先理念落实到公共政策落实、公共设施建设、公共服务供给各方面，从充分保障儿童参与家庭、学校和社会事务的权利，减少环境污染对儿童的伤害，提高儿童生态环境保护意识等方面，提出9项主要目标和11项策略措施。

七是儿童与法律保护领域。从加强未成年人保护领域执法工作、保障未成年人民事权益、落实未成年人监护制度、严惩利用网络侵犯未成年人合法权益的违法犯罪行为等方面，提出10项主要目标和14项策略措施。

4.组织实施。从坚持顶层设计推进规划实施、制定部门实施方案落实责任、完善机制、加大经费投入和宣传力度、加强调查研究等方面，明确实施两个规划的组织领导。

5.监测评估。总结2011-2020年富民妇女儿童发展规划监测评估工作的经验，查找存在的不足，突出分性别统计，明确监测组和评估组的责任分工，做好监测评估工作及成果运用。

五“新两规”主要特点

富民县“新两规”的编制过程是推动落实国家、省、市、县“十四五”规划目标任务的过程，更是科学论证、民主决策、凝聚共识的过程。主要特点为：一是突出坚持党对妇女儿童工作的全面领导。注重加强妇女思想政治引领和儿童思想道德教育。二是把以人民为中心的发展思想贯穿始终。明确妇女儿童健康、教育等事业发展，强调推进基本公共服务均等化，推进建设儿童友好城市和儿童友好社区。三是注重引导和支持广大妇女儿童发扬主人翁精神，强化家庭在国家发展、民族进步、社会和谐的重要作用。四是聚焦广大妇女儿童的急难愁盼问题，增加三孩生育政策的实施，提供优质生育服务，增加普惠托育服务供给等新领域新内容。我县“新两规”编制注重操作性和实效性，多项指标高于国纲、省市两规，较好地体现了国家纲要、省、市规划的要求，也突出富民半小时经济圈的特点，符合国家和省、市对富民的定位。总体而言，富民县“新两规”聚焦富民妇女儿童事业发展中的重、难点问题，注重连续性、前瞻性，对于在新的历史起点上推动全县妇女儿童事业高质量发展，意义重大、影响深远。

经过反复论证和研究，由富民县人民政府批准，于2022年12月28日对《富民妇女发展规划（2021-2030年）》《富民儿童发展规划（2021-2030年）印发实施。

关联文件：富民县人民政府关于印发富民县妇女发展规划和富民县儿童发展规划的通知