富民县2022年国民经济和社会发展计划

执行情况与2023年国民经济和社会

发展计划（草案）的报告（书面）

富民县发展和改革局

一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

2022年，面对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力及新冠肺炎疫情影响，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话。在县委的领导下，在县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，认真执行县第十七届人大一次会议审议批准的政府工作报告和审查批准的2022年国民经济和社会发展计划，落实 “疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，深入开展“当好排头兵”大讨论大竞赛活动，持之以恒抓产业发展、招商引资、改革创新、营商环境、城乡建设、民生福祉，全县经济保持平稳运行，社会大局保持和谐稳定。

表1：2022年全县经济社会发展主要指标完成情况

（一）防疫情保稳定，经济社会平稳有序。深入贯彻国家、省、市稳经济一揽子政策，争取各类稳增长扶持资金2706万元，新增减税降费及退税缓税缓费2.85亿元。建立完善县级领导挂钩联系镇（街道）、重点企业、重大项目工作机制，以旬保月、以月保季开展经济运行监测分析，健全完善经济预期、预测、预警机制，三次产业结构调整为14.8:36.7:48.5，经济运行总体平稳。落实优化疫情防控措施，提升防控能力，抓好常态化疫情防控，高效快速处置疫情。建立债务风险报告制度，强化专债资金支付审计，加强县属国有企业监管，严控政府性债务风险底线。做好重要民生商品稳价保供，粮油市场价稳有序。落实安全生产责任制，全年未发生较大及以上安全生产事故。

（二）抓产业促发展，经济基础稳步筑牢。一是工业基础逐步夯实。坚持“大抓产业、主攻工业”，树牢工业首位思想，佰斯特、金锐水泥技改等18个项目建成投产，工业投资同比增长52.2%。全年新升规工业企业14户，规模以上工业增加值增长3.7%。富民工业园区优化提升为云南富民产业园区（为昆明市政府派出正县级机构），稳步推进园区国资公司优化重组。以承接全市乃至全省产业项目，最具规模化开发潜力的产业片区为目标，启动工业园区白石岩片区规划编制及化工园区申报工作。“腾笼换鸟”步伐加快，腾退企业29户、闲置土地263亩、闲置厂房6.37万平方米，新引入远方舒霖、绿舟新材料、和裕管理平台等41个项目，园区营业收入达212亿元，增1.89%。完成2个批次3312.6亩《土地征收成片开发方案》编制及报批，其中第一批次37个地块1971亩获批。

专栏1：新升规14户工业企业情况

二是农业产业稳步发展。严守粮食安全底线，扛牢粮食安全责任，粮食播种面积21.33万亩，实现粮食产量6.3万吨，完成高标准农田建设14900亩。稳步推进全国农业科技现代化先行县共建工作，实施项目40个，成立专家工作站6个，启动云南有机农业示范县建设，新认证“绿色食品牌”产业基地11个、绿色食品8个，申报地理标志证明4个。预制菜科技示范园成功挂牌。日增辉农业科技有限公司申报为市级龙头企业，培育雄丰农业种植、兴云花卉等家庭农场72个，成立日昇种植养殖、彦波花卉等农民专业合作社29个。“丰岛”菊花荣获2022年云南省“10大名花”，品世食品、星桥食品获2022年云南省绿色食品“20佳创新企业”。

专栏2：全国农业科技现代化先行县共建工作情况

三是服务业平稳增长。新增汉之滇等5户规上（限上）服务企业，第三产业增加值增长7.3%。金融市场平稳运行，金融机构存贷款余额分别增长2.6%、2.7%，建设银行落户富民。依托云南·昆明网络文化节，打造精品旅游线路4条，建成富民游客服务中心。赤鹫镇永富村创建为全国乡村旅游重点村。半山耕云、南西桥创建为省级乡村健康旅游目的地及省、市级民族团结进步示范景区，天马山-明熙苑-上河院-南西桥-半山耕云创建为市级乡村旅游示范带。培育特色小微涉旅企业18家、文旅企业8家、旅游网点5家。全年接待游客330万人次，实现收入7.5亿元，分别增长20%和25%。

专栏3：文化旅游发展情况

（三）抓招商促投资，有效投资持续扩大。一是创新机制强招商。构建“1+5+N”招商圈层，围绕现代特色农业、文旅康养、绿色能源、新型材料、钛产业5条重点产业链，成立5条产业链招商专班，开展产业链招商。主要领导外出招商11次、会见客商255次，签约项目71个。引智引资并重，成功举办产业发展暨招才引智招商引资推介会，聘请49名专家学者、企业家为富民产业顾问、产业导师和招商大使，签约项目53个，协议总投资213.54亿元。引进抽水蓄能、国石重卡等17个重大产业项目。二是争取资金增动力。争取中央及省、市级资金7.1亿元，成功申报专债项目3个，获得专债资金2.6亿元，争取2022年市级预算内项目前期经费2300万元。三是狠抓项目促投资。2022年计划实施投资项目141项，年度计划投资79.02亿元，实际完成投资56.83亿元，投资完成率71.91%。其中：政府投资项目59项，年度计划投资29.77亿元，实际完成投资23.78亿元，投资完成率79.86%；产业项目82项，年度计划投资49.25亿元，实际完成投资33.05亿元，投资完成率67.11%。计划新开工项目85项，实际开工49项，开工率57.65%；计划竣工项目67项，实际竣工42项，竣工率62.68%。

专栏4：引进重大产业项目情况

（四）抓保护筑屏障，生态基础不断夯实。一是生态环境质量不断提升。完成中央第二轮环保督察反馈30件投诉交办件整改工作，按时办结率达100%。坚决遏制“两高”项目发展，实施重点企业能效管控，万元GDP能耗下降3%。全力加强空气污染治理，全年空气质量优良率达100%。螳螂川富民大桥水质年均值达Ⅴ类标准。完成尾矿库闭库销号8座，矿山生态修复200亩。完成螳螂川沿岸农用地土壤污染治理与安全利用技术应用示范区建设360亩，重点建设用地安全利用率达100%。二是生态环境治理体系不断完善。深入实施河（湖）长制、林长制，6个河湖被评为市级美丽河湖，划定新桥水库、龙闸坝水库等5个“千吨万人”水源地保护区。建成国家森林乡村13个，6个行政村成功纳入国家森林乡村备选库。加强生态保护与国土空间规划、产业发展、城乡建设等相关规划的衔接，强化生态保护红线管控刚性约束。完成义务植树38.71万株、人工造林3030亩、森林抚育2万亩、封山育林1.7万亩，森林覆盖率达62.97%。

专栏5：绿美河湖和森林乡村建设情况

（五）强基础补短板，城乡品质持续提升。一是强化规划引领。完成国土空间规划及“三区三线”划定工作。出台《富民县城乡绿化美化三年行动方案（2022—2024年）》，构建“8+2”绿化美化重点工作体系，新增城市绿地4公顷，赤鹫镇创建为省级绿美乡镇，罗免西核村等65个村创建为市级绿美村庄。查处违法建筑面积3000余平方米，完成违法违规建筑治理30万平方米。二是补齐城市基础设施短板。成功创建为“云南省美丽县城”，省级文明城市通过复查。在全省率先启动保障性租赁住房建设并投入使用，化解销号“烂尾楼”6个；老旧小区改造、棚户区改造、县城排水防涝设施建设等项目有序推进。昆倘高速、西二环文昌路至伽峰路段竣工通车。县城主干道、主街区及重要节点楼宇亮化照明设施达100%，灯光亮灯率达98%。智慧化城管系统平台正式启用，小区管理、城市交通等数据接入平台。三是一体化推进城乡建设。启动东部三镇联动发展工作，编制东部三镇联动发展三年行动计划。硬化赤鹫大龙潭村、款庄小村等4条农村公路14.55公里，建成安全生命防护工程154公里。7个镇（街道）创建为省级卫生镇，73个行政村创建为省级卫生村。打造永定小三竜、款庄多宜甲农村生活垃圾分类试点村。完成无害化卫生公厕改建12座、户厕429座，建成乡镇垃圾中转站5个，垃圾无害化处理率达100%。

（六）谋思路出实招，乡村振兴不断深入。一是持续巩固脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，建立常态化预警处置机制，加强重点对象监测，严防出现规模性返贫。完成2021年市级巩固拓展脱贫攻坚成果考核评估反馈问题整改。实施脱贫人口持续增收三年行动，2022年脱贫人口监测对象人均收入达15614.07元，同比增长15.7%。贫困人口家庭医生签约率达100%，脱贫人口、三类监测对象基本医疗保险参保率达100%。二是扎实推进乡村振兴建设。持续推进“多规合一”实用性村庄规划编制及干部规划家乡工作，完成33个村庄初步成果编制。着力打造“一镇一特”“一村一品”格局，投入衔接资金4386万元，实施项目31个。实施2021年财政扶持市级示范社项目2个，中央农业发展资金扶持合作社项目3个。培育青年先锋、产业发展带头人、巾帼致富能手等高素质农民570余人。大营街道麦场村、罗免镇西核村申报国家“百千万”乡村振兴示范创建通过市级评审。

（七）抓改革促开放，内生动力不断增强。一是营商环境持续优化。持续推进“放管服”改革，发布政务服务事项县级1435项、镇（街道）665项、村（社区）2100项。持续推进政务服务“一网通办”“一窗通办”，受理各类事项190584件，办结190584件，办结率100%。实施市场主体倍增三年行动，新增各类市场主体4392户。开展“百名干部破百题”行动，深入化解企业项目土地历史遗留问题，解决72宗839.6亩土地用地指标问题。二是重点改革持续深化。持续推进五华富民协同联动发展，完成五华富民毗邻区域国土空间规划一体化成果报审。深化银政企合作，4家驻县金融机构向23户企业意向授信3.3亿元，帮助7户企业办理“财园助企贷”3290万元。加强农村宅基地联审联管，受理宅基地申请822宗。完成国防动员体制改革，组建富民县人民政府国防动员办公室。三是创新活力不断激发。与云南省农科院等5所高等院（校）在人才培育、创业实践、科研成果转化等方面开展合作。持续推进云南省科普示范县建设。鼎承科技、迦南飞奇获国家级专精特新“小巨人”企业认定，13户企业进入国家科技型中小企业库，7户企业获国家高新技术企业认定。新增专利授权321件，发明专利有效量68件。技术合同成交额达4032万元，高新技术产品（服务）收入26.41亿元。全年企业自主研发投入经费1.33亿元，增长25%。

专栏6：创新工作情况

（八）惠民生增福祉，幸福指数稳步提高。一是民生保障逐步完善。新增农村劳动力转移就业5244人、城镇就业1098人，发放创业担保贷款及“贷免扶补”创业贷款4297万元。基本医疗保险和社会养老保险覆盖率分别达95%和97%以上。发放城乡低保、特困供养、临时救助等各类补助金5497.5万元。建成款庄镇马街社区等3个为民服务站及城南、城北等5个“老年幸福食堂”，实施老年人居家适老化改造110户，新建永定街道、大营街道综合养老服务中心。二是教育医疗资源不断优化。深入实施“三名”工程，引进优秀教师4名。落实教育“双减”“双升”政策，深化与昆一中合作办学，与云南大学、云南民族大学建立帮扶合作机制。县人民医院与省第一人民医院等3家医院签订分级诊疗和双向转诊协议，县人民医院五大中心建设及云南省老年友善医院通过省级验收，永定、款庄卫生院创建为“云南省甲级乡镇卫生院”。三是文体事业稳步推进。建成“15分钟健身圈”体育健身工程点4个、多功能运动场2个、全民健身路径8条。文化馆、图书馆、博物馆投入使用，县图书馆创建为“昆明市最美阅读空间”。举办惠民演出、艺术培训等活动150余场，组织“文化和自然遗产日”等系列宣传活动。四是社会治理基础更加牢固。深入实施“十融入十共建”工程，成功创建为第十批全国民族团结进步示范县。荣获“云南省第十一届双拥模范县”称号。全面推进“八五”普法工作，深化法治富民建设，建成社会治安综合治理、网格化综合监督指挥、信访接待、一站式予盾纠纷调解“四中心”，矛盾纠纷化解率达98%、法律援助率达100%。建成法治文化主题广场，城北社区创建为省级法治文化示范点，赤鹫龙潭村创建为市级民主法治示范村。圆满完成党的二十大等重要节点安保维稳工作，常态化开展扫黑除恶斗争，切实加强命案防范治理，严打严防电信诈骗、养老诈骗等违法犯罪，狠抓社会管控，群众安全感满意度测评全市排名第三。

国防动员、平安创建、安全生产、应急管理、统计调查、审计监督、民族宗教、防艾、老龄、双拥、史志档案、住房公积金、气象、工青妇等各项工作扎实推进。社会大局保持稳定，群众获得感、幸福感、安全感不断提升。

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济发展基础薄弱。产业结构不优，产业层次低，产业链短，产品附加值、产业增加值低等结构性问题、深层次矛盾短期内难以根本解决，主要经济指标仍低位运行。投资对经济拉动乏力。园区承载能力较弱，土地、金融等要素保障不足；项目包装、储备、招商、落地、建设、投产缓慢，效益转化不快；重大项目支撑不足，房地产投资持续下滑，对经济增长的关键性作用发挥不充分，发展后劲仍需增强。资源优势利用不充分。矿产资源开发粗放，产业结构单一、利用效率低、对经济发展贡献不足；批而未供、供而未用的闲置低效用地尚未有效盘活；风、光、水、储、林等资源开发利用深度不够。财政收支矛盾突出。受疫情冲击、经济减速、降税减费等因素影响，财政收入增长放缓，各项社会民生事业仍需加大投入，财政刚性支出逐年增加，“三保”压力持续加大。城乡发展不均衡。城乡基础设施短板多，补齐难度大，城乡融合发展缓慢，医疗卫生、教育文化、养老托育等优质资源供给不足，与人民群众对美好生活的需求仍有差距。

二、2023年国民经济和社会发展总体要求和主要目标建议

总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持稳字当头、稳中求进总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，更好统筹发展和安全关系，全面深化改革开放，持续优化营商环境，大力提振市场信心，优化城市功能品质，全力稳经济、增动能、惠民生、防风险、保稳定，推动全县经济实现质的有效提升和量的合理增长，为实现高质量跨越式发展打下坚实基础。

2023年是实现“十四五”承上启下的关键之年，坚持立足当前、着眼长远，把握科学性和可行性，兼顾需要与可能，按照省委、省政府县域经济高质量发展要求，以及市委十二届四次全会提出的打造“六个春城”发展新思路新路径，建议2023年全县经济社会发展5大类21个主要目标如下：

——地区生产总值增长6%。中央经济工作会议强调，要坚持稳字当头、稳中求进总基调，对扩大国内需求、加快建设现代化产业体系等方面出台了新举措，省委提出实施“3815”战略，昆明市加快实施建设区域性国际中心城市战略，对推动现代农业、工业、商贸、房地产、旅游等方面整体好转释放了强烈信号。我县5大重点产业链不断壮大发展，经济稳增长有基础、有条件、有支撑。

——规模以上工业增加值增长10%。疫情防控措施持续优化，市场环境逐步回暖，2023年新升规的5户企业、年内可建成投产升规入统的3户企业、以及10户重点企业产能将逐步释放，新能源、天然气等增加值率较高的行业预期将好于2022年，有望形成新增量。

——固定资产投资增长5%。投资是拉动经济增长的“三驾马车”之一，是稳经济的“压舱石”，更是产业转型升级、经济结构调整、基础设施建设、社会民生保障的有力举措，投资的增长必然带动经济稳步增长。全县大抓投资、大抓项目、大抓招商的浓厚氛围已经形成，产业发展暨招才引智招商引资推介会签约的53个项目将陆续落地开工，产业投资有望保持较好增长。

——社会消费品零售总额增长6%。国家和省、市、县各类促消费的政策和举措叠加落地，文旅、服务、批零住餐等行业将加快复苏，消费市场有望好转。

——城乡居民人均可支配收入分别增长4.5%、7%。持续增收是坚持以人民为中心发展思想的内在要求，是改善社会心理预期、提振发展信心的重要前提。随着经济回暖向好，农村居民持续增收三年行动深入推进，城乡居民工资性、财产性、经营性收入将持续增长。

表2：2023年主要指标预期目标建议

三、2023年国民经济和社会发展主要任务

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。全县上下要坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府决策部署，落细落实中央和省、市委经济工作会议精神，按照县委十四届四次全会要求，在“保持定力、释放活力、激发动力、提升能力”四个方面下大力气、做足文章，一步一个脚印推动各项任务落地落实，在全市当好经济社会发展“排头兵”中争先晋位。

（一）聚焦产业发展，提升经济发展新动能。坚持“一产做特、二产做精、三产做优”、特色化、差异化发展思路，探索“以资源换产业、换市场、换技术”，推动5大重点产业链向深度和广度延伸。培育壮大链主型企业，积极引进产业链关键环节、上下游配套企业，培育壮大本地企业，加快补强产业链薄弱环节，推动产业链式集群发展。

一是拓展发展空间，推动工业高质量发展。完成富民产业园区总体规划修编，出台富民产业园区三年倍增实施方案。完成白石岩产业园区土地开发方案及控详规、专项规划等编制工作，启动白石岩片区水、电、路、气等基础设施建设，推动化工园区申报工作，深化产业链上下游企业的分工协作，促进“硫、磷、钛、铁、钒、钪”一体化发展。聚焦“一主二辅”主导产业，加快推进环保产业园、五金建材产业园（三期）、白水塘片区、白泥塘新型建材产业园、华新建材产业园、华润麦竜箐绿色建材产业园开发建设。持续推进“腾笼换鸟”，腾换低效用地企业39户，盘活土地780亩、厂房27万平方米。有序开发钛、盐、铝、砂石料、新能源等资源，以资源配置带动招商引资、项目落地、产业聚集，推动钛产业、新型材料、绿色能源等重点产业发展壮大。启动抽水蓄能、大互通技改、亦辉管桩等16个亿元以上工业项目建设，确保杉野机械梳式烟夹等4个亿元以上工业项目竣工投产，确保新增规模以上工业企业8户以上，增加值增速达10%以上。

二是实施科技赋能，提升农业产业质效。严守耕地保护红线，全面落实粮食安全责任制，粮食产量稳定在6.1万吨以上。新建高标准农田7200亩，改造提升5000亩。全力推进农业科技现代化先行县共建工作。启动束刻村乡村振兴示范园、东村现代农业示范园等项目建设，持续推进昆洲农业、云上黑山羊等项目建设，确保优牧品原（二期）、锐泽山地鸡养殖等19个项目建成投产，完成农业投资7亿元以上。加大招商引资力度，创新运营模式，推动国家高原云果产业园实体化转型见效。发挥绿色农特产品优势，立足昆明、面向全国，坚持引培并举，依托新桥食品、品世食品等企业，引进预制菜领军企业，做强做大预制菜科技示范园，聚力打造昆明预制菜第一品牌。围绕品牌花卉、蔬菜等“6+2”重点产业，完成绿色有机食品转换认证30个以上，聚力打造有机农业示范县。争取培育引进市级以上农业龙头企业3家以上，农业龙头企业总产值和销售收入增速均达8%以上。新培育发展家庭农场20个以上、农民专业合作社15个以上。

三是提振消费信心，促进服务业复苏回暖。贯彻落实省、市扶持服务业发展的政策措施，鼓励和引导服务行业积极参与“彩云” 系列和“七彩云南等你来”等促销费活动，提振服务消费信心。发挥近郊优势，依托农事体验、水果采摘、特色民宿、特色餐饮，打造主城-散旦-款庄-东村，主城-县城-赤鹫、罗免联动游线，发展短途游、周末游经济，加快恢复和扩大消费，促进第三产业发展。培育上河院观光工坊、娱乐、酒吧、民宿等业态，提升天马山、明熙苑、南西桥等服务企业推出的年轻派对、轻奢网红业态规模品质，促进新型消费。建设赤鹫永富村游客接待中心，鼓励支持半山耕云申创3A级旅游景区和省级最美乡愁旅游地。加快“三旅融合”发展步伐，抓好款庄热水温泉、泽耀农博城等亿元项目策划包装，启动博合苑酒店、龙纳河片区开发等项目建设，确保富民冷链物流产业园、散旦集贸市场等项目建成投运。实现接待游客400万人次以上，旅游营业收入增长25%以上。落实金融支持房地产市场平稳健康发展16条、“保交楼”等措施，加强对房地产企业的服务协调，促进房地产业平稳发展。

（二）聚焦项目建设，激发产业发展新动力。牢固树立“项目为王”理念，按照“五个一批”要求，紧盯项目谋划、签约、开工、投产、增资等关键环节，优化营商环境、强化要素保障，加快推动项目建设。

一是全力以赴谋项目。精准对接国家、省、市投资政策，储备项目200项以上，计划总投资700亿元以上，其中：5000万以上项目122个，亿元以上项目93个。力争抽水蓄能、款庄白泥塘建材产业园等5个项目进入省级重大项目库，公共配送中心、零碳园区等10个以上项目进入市级重大项目库。完成螳螂川普渡河沿岸EOD、环山公路等10个亿元以上项目策划包装前期工作，推动项目尽快启动。储备中央、省级预算内资金项目40个以上，力争更多项目列入国家、省、市盘子。

二是全力以赴招项目。坚持“一把手”带队招商，发挥“1+5+N”招商圈层优势，围绕5条重点产业链，强化产业链招商、以商招商、协会招商力度，有针对性引进一批掌握关键核心技术的企业和项目，在龙头培育、人才培养、招商推介等方面持续发力，全年引进优质重大产业项目19个以上，亿元项目12个以上，引进市外实际到位资金80亿元以上，实际利用外资增10%以上。重点突出工业招商，以白石岩、白水塘、白泥塘片区开发为承载，建立重点招商项目库、目标企业清单，紧盯钛产业、新型材料、新能源行业央企、上市公司、“三类500强”企业，主动出击，大力引进链主企业及行业龙头企业，全年引进重大工业产业项目8个以上。

三是千方百计推项目。严格执行项目包保责任制、项目推进会办制和县级领导联系挂钩重点项目等制度，及时研究解决项目推进中存在的困难和问题。确保每季度集中开工一批项目，对项目实行全过程全周期“保姆式” 推进服务，严格落实“1+4”服务协调及“月通报、季问效”制度。重点推进抽水蓄能、三朵变电站、益宁环保等39个亿元项目开工建设，确保三峡赤鹫光伏、富民县冷链物流产业园等8个项目竣工投产。

（三）聚焦生态建设，打造绿色发展新格局。持续提高生态环境质量，加快推进低碳转型。坚持“山水林田湖草沙”一体化保护和系统治理，统筹污染治理、生态保护，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。纵深推进污染防治攻坚战，对标中央及省市环保督察要求，开展整改问题“回头看”，严守生态环境安全底线。综合整治城市污染，确保全县空气质量优良天数比率达99%以上。全面落实河（湖）长制，打好“十年禁渔”持久战。落实饮用水源地保护长效管理机制，持续开展螳螂川（普渡河）流域环境综合整治，巩固排污口治理成果，确保螳螂川富民大桥断面水质稳定在Ⅴ类以上，赤鹫大桥断面、大营小河成器墩断面水质达IV类，集中式饮用水源地拖担水库水质达Ⅱ类水标准以上。严守生态红线，实行最严格的生态环保制度，细化制定生态环境保护责任清单，强化环保综合行政执法，重拳整治各类环境违法犯罪行为。鼓励企业实施尾矿库回采与土地增减挂相结合，提高矿山资源利用率，释放土地资源。严格落实林长制，实施天保工程、国家森林抚育管护工程，抓好6个国家级森林乡村建设。继续推进重点领域节能降耗，加强对高耗能企业节能监测，严把“两高”项目准入关，确保万元GDP能耗控制在市级下达目标内。

（四）聚焦融合发展，塑造城乡新面貌。科学统筹城乡生产、生活、生态空间，加快城乡互促共进。

一是扎实推进城乡协同发展。探索 “五华西北片区+富民”跨县域片区共建共享，编制富民县产城融合发展规划，合理布局产业发展与城镇建设空间，以产业聚集带动城镇人口聚集，实现“以产促城、以城兴产、产城融合”的协同发展格局，推动新型城镇化发展。扎实开展城乡绿化美化三年行动，全面完成绿美城镇、绿美乡村、绿美社区、绿美交通、绿美河湖、绿美校园、绿美园区、绿美景区、绿美矿山、绿美医院10个专项规划编制及年度建设目标。制定出台东部三镇联动发展三年行动计划，联动推进龙泉河文旅康养示范带建设，优势特色农业集群发展，构建以新型建材为主的工业发展体系，积极推动东部三镇联动发展。

二是深入推进城市品质优化提升。持续推进“美丽县城”建设、巩固创建成果。建立健全城市精细化管理长效机制，提升市民文明素质，持续开展交通秩序、市容市貌整治和绿化亮化提升等工作，确保通过国家园林城市、省级卫生城市复检和省级文明城市年度测评。加强公租房、保障性租赁住房管理，启动物业行业“红黑板”考评机制，提升物业管理水平。健全县、镇、村三级城管数字化网格化管理工作机制，发挥数字城管快速处置作用，提升城市管理效率。加快推进G108国道县城至普吉段提质改造前期工作，实施京昆高速西北收费站至富民收费站景观提升改造，完成景秀家园、和谐花园等11个老旧小区改造，确保班张村、东城河棚改安置房、县城污水处理厂及配套管网提质改造、西二环水校至伽峰路段市政道路建成，提升城市品质。

三是稳步推进农村人居环境改善。以“三清一改”为重点，集中整治农村环境“脏乱差”问题。推广“一筐两桶”垃圾资源化利用源头减量，健全农村生活垃圾收运处置体系，完善集镇污水处理站建设和运行管理，收集处理率达75%以上。持续推进“厕所革命”，完成11座无害化卫生公厕改建，做好户厕、公厕改建后期管护工作，着力提升村容村貌，改善农村生态环境。加大农业生产废弃物资源化利用、大力推广测土配方施肥技术，推进化肥农药减量化，推进农业农村绿色发展。推进大营街道麦场村创建省级精品村，罗免镇罗富村等14个村建成市级美丽村庄。

（五）聚焦乡村振兴，绘就乡村发展新画卷。坚持农业农村优先发展，进一步巩固脱贫攻坚成果、夯实乡村振兴基础，大力解决农业农村发展最迫切、农民反映最强烈的实际问题，建设宜居宜业和美乡村。

一是持续巩固脱贫攻坚成果。抓牢防止返贫监测和帮扶工作，突出精准帮扶实效，强化风险消除研判，确保监测对象早发现、早干预、早帮扶，坚决守牢不发生规模性返贫的底线。落实脱贫人口和农村居民持续增收三年行动目标任务，确保新增农村劳动力转移就业3600人以上、脱贫劳动力转移就业200人以上；着力提高农村劳动力的就业创业能力，完成农村劳动力培训9000人以上；建立健全农民合作社绑定农户、龙头企业绑定农民合作社的“双绑”利益联结机制，促进农民持续增收。脱贫人口城乡居民基本医疗保险和大病保险参保率达100%。

二是深入实施乡村振兴战略。融合开展“万名人才兴万村”“干部回乡规划家乡”行动。以产业振兴为突破，打造东村乐在片区、散旦鲁南片区2个集中连片蔬菜种植示范区，开展河东、兴贡“一村一品”申报工作，创建市级“一县一业”示范县。积极争取赤鹫镇国家级乡村振兴示范镇，大营街道麦场村、罗免镇西核村国家级乡村振兴示范村创建项目。持续推进南营石桥村都市驱动型乡村振兴实验区建设，带动南营、北营、河东片区协同发展；抓好龙马核桃油加工、白石岩冬桃等集体经济项目，发挥示范带动作用，不断提高集体经济收入水平。启动龙泉河中型灌区、农村供水保障工程等项目建设，夯实农业农村发展基础。

（六）聚焦改革创新，激发社会发展新活力。打好重点领域和关键环节改革攻坚战，加快实施创新驱动发展战略，主动融入服务区域性国际中心城市建设，最大限度释放全社会的创新创造潜能。

一是深入推进重点领域改革。推进新一轮国企改革三年行动和园区高质量发展改革，健全完善园区运营管理体系，推行“管委会+公司”双主体模式，逐步剥离园区社会管理职能，完成园区国资公司优化重组，探索实行“聘任制”“年薪制”，全面激发园区干事创业的激情和活力。分类推进农村集体资源性、经营性和非经营性资产改革。依法依规推动落后产能退出，继续开展清理整治转供电环节电价工作，规范涉企收费，持续降低实体经济企业成本。深入推进土地、资本、数据等要素市场化改革。有序推进全国农业科技现代化先行县共建工作，巩固和完善农村基本经营制度。

二是全力优化营商环境。推进全面优化提升营商环境三年攻坚行动，推行“全国一张清单”管理模式。深化多部门联办“一件事”改革，完善“一网通办”服务体系，逐步实现“一件事”全流程“最多跑一次”，打造便捷高效的政务环境。优化规划用地审批管理、项目建设审批，全力化解落地项目用地历史遗留问题，实施企业投资项目承诺制改革，打造项目落地的便利投资环境。实施公平审慎智慧监管，加快构建“柔性执法”体系。持续推进商事制度改革，畅通准入准营通道，实现“准入即准营”；健全市场主体准入退出机制，实现企业开办“即报即办”，打造公平有序市场环境。持续推进市场主体倍增计划，新增各类市场主体2600户以上。

三是持续强化创新驱动。深入推进科技兴县战略，强化企业创新主体地位，实施科技领军企业培育计划、高新技术企业苗圃计划，完成企业自主研究与发展经费投入1.4亿元以上，新认定国家高新技术企业3户、云南省科技型中小企业5户，进入国家科技型中小企业库8户。加强知识产权保护，推进知识产权运营服务体系建设，新增专利申请50个以上。积极组织申报省市各类科技计划项目，组织科技活动周专题宣传活动。结合“双招双引”“春城产业导师”引进等工程，扩宽引才途径和引才资源，发挥好产业顾问、产业导师、招商大使效应，加强人才驱动。

（七）聚焦民生改善，实现民生福祉新提升。把高质量发展同满足人民美好生活需要紧密结合起来，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

一是加强民生保障。构建多层次、全覆盖、城乡一体化的医疗保障体系， 城乡居民社会养老保险基本医疗保险参保率达97%以上。强化城乡低保、特困供养人员动态监管，精准识别、及时救助，临时救助惠及1000人以上，特困人员救助供养250人以上。继续实施援企纾困政策，支持市场主体稳岗扩岗，用好职业指导、岗位推介、公益性岗位安置等措施，统筹做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作，强化人企对接，提升就业服务，提供有效就业岗位1000个以上，新增城镇就业900人以上，确保城镇登记失业率控制在4%以内。

二是推动公共服务能力提升。扩大教育资源覆盖面，确保全县学前三年、高中阶段毛入学（园）率分别达95%和96%以上，义务教育巩固率达98%以上。确保散旦小学迁建、赤鹫小学综合楼、南营小学改扩建项目建成投用；加快推进富民一中改扩建、永定中心幼儿园项目建设。推进医疗资源扩容，实施县医院改扩建、设备更新改造项目，住院床位提升至500床以上。加快推动养老服务设施建设，完成永定、大营2个综合养老服务中心建设，新建2个“老年幸福食堂”。实施全民健身计划，加快“15分钟健身圈”建设，新建农民体育健身工程点2个、全民健身路径5条，加快“七彩云南”全民健身基础设施工程项目建设。

三是着力提升社会治理能力。落实落细疫情防控“乙类乙管”措施，保障正常医疗秩序，做好群众生产生活服务保障。有序开展第五次全国经济普查工作，为全县经济发展提供科学准确的统计信息支持。持续推进全面依法治县，深入实施“八五”普法。强化矛盾纠纷源头化解，健全大调解格局。加强和完善金融监管，抓好金融风险防控。全面落实安全生产责任制，推动重点行业领域安全生产专项整治，坚决遏制重特大事故发生。构建立体化治安防控体系，推进扫黑除恶常态化，推动平安富民建设。推进市域社会治理现代化试点工作，切实维护社会大局安全稳定。同时，我们还将做好国防动员、平安创建、安全生产、应急管理、统计调查、审计监督、民族宗教、防艾、双拥、史志档案、住房公积金、气象、工青妇、老龄、残疾人、工商联、侨联、红十字、科协等各项工作，促进民生保障及社会事业全面进步。　

附件：1.富民县2022年投资项目完成情况表

　　　2.富民县2023年“五个一批”投资项目计划表

名词解释

1.“腾笼换鸟” 即全面盘查工业园区建成区、在建区内供（批）而未建的闲置土地、建而未用的闲置厂房、用而未产的“僵尸”企业，推进土地资源重组利用；全面清理停工停产、产而未达（即年产值达不到100万元/亩或年税收达不到2万元/亩）的低效利用土地企业，推进厂房等生产设施设备的高效利用，采取合作发展、引入新企业的方式，淘汰落后产能，有序推进产业升级转型、提质增效。

2.“财园助企贷” 即政府安排专项资金与银行合作，帮助试点工业园区企业申请获得1年期以内、500万元以下流动资金贷款。主要支持我县工业园区内技术有优势、产品有市场、发展潜力较大、社会诚信良好，但抵押担保不够银行贷款条件的中小微企业。

3.“1+5+N” 招商圈层 即构建“核心圈层（即县招商委）+评审圈层（即县招商委办）+专班圈层（即5个产业招商专班）+要素保障圈层（即土地、资金、公共资源、法律服务等N个招商要素）招商新模式。

4.“四中心”融合 即社会治安综合治理中心、网格化综合监 督指挥中心、信访接待中心、一站式矛盾纠纷调解中心等进行融合。

5.“双招双引” 即招商引资、招才引智，是一种对外招商引资的策略。

6.“九化富民”行动 即抓好土地连片化流转、技能职业化培训、资产整合化经营、农品集采化提效、农光互补化赋能、“三旅”融合化发展、林果精深化加工、品牌区域化打造、经营组织化保障9项工作，助推农民增收致富。

7.“双减” 即有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

8.“双升”即提升课后服务质量和教育教学质量。

9.“两高”项目 即高耗能、高排放项目。

10.“四个不摘” 即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

11.“三清一改” 即清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物。改变影响农村人居环境的不良习惯。

12.EOD项目 即以习近平生态文明思想为引领，以可持续发展为目标，以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合，统筹推进，一体化实施，将生态环境治理带来的经济价值内部化的项目组织实施方式。

13.“一村一品、一县一业” 即在一定区域范围内，以村或县为基本单位，以市场为导向，充分发挥本地资源优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村、一个县拥有一个市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。

14.“三驾马车” 即投资、消费、出口。

15.“1+4”服务协调制度 是指每个项目由一位县级领担任责任领导，同时每个项目设有责任单位领导、责任单位联络员、属地责任领导及属地联络员各一位，对项目进行包保协调服务。

16.“3815”战略 省委十一届三次全会审议通过《中共云南省委关于深入学习贯彻党的二十大精神奋力开创新时代云南社会主义现代化建设新局面的决定》，提出实施“3815”战略发展目标，即：三年上台阶（2023年—2025年）、八年大发展（2023年—2030年）、十五年大跨越（2021年—2035年），经过三个五年规划的接续奋斗，基本建成我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化。

17.“六个春城”市委十二届四次全会提出的打造“产业高地、实力春城，投资沃土、温馨春城，辐射中心、开放春城，高原明珠、绿美春城，团结花开、幸福春城，踔厉奋发、效能春城”发展新思路新发展路径。

富民县2022年投资建设项目1-12月推进情况表

富民县2023年“五个一批”投资项目计划表-2023.01.30会议后新改（1.31）