富民县政务服务管理局2022年度部门整体支出绩效

                               评价报告

一、部门概况

（一）部门机构设置、编制。

1.部门机构设置

机构1个, 根据《富民县政务服务管理局职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知（富办通〔2019〕46号），富民县政务服务管理局是富民县人民政府工作部门，为正科级，加挂富民县行政审批局、富民县公共资源交易管理局牌子，内设五个科室：办公室、政务管理科、审批改革科、交易监管科、信息技术科。

2.部门编制

2022年末单位编制21人（其中：行政编7人，事业编14人），年末在职人员19人，（其中：行政人员6人，事业人员13人）。

（二）部门职能。

1.贯彻执行国家、省、市有关行政审批、政务服务和公共资源交易管理工作的法律、法规、方针政策；持续深化“放管服”改革，进一步优化营商环境，促进政府职能转变，推进高质量发展。根据富民县经济社会发展要求，不断完善县级政务服务大厅、县级公共资源交易中心、县级投资审批服务中心运行机制；负责制定和规范行政审批、政务服务管理和公共资源交易管理的各项制度、办事流程，并监督实施。

2.贯彻落实国家、省、市有关行政审批制度改革的决定，创新和完善相关工作体制机制。负责清理规范行政审批前置条件；负责对行政审批事项流程进行规范和优化，推进行政审批标准化建设；推进行政审批依法规范公开运行工作。负责对行政审批、政务服务事项流程进行规范和优化，推进行政审批、政务服务标准化建设。负责协调进驻大厅的部门行政审批事项和公共服务事项的办理；负责对大厅内行政审批、政务服务行为进行监督检查，受理投诉举报，会同有关部门查处违法违纪行为；负责行政审批、政务服务、公共资源交易监督、“互联网+政务服务”体系信息化建设。

3.负责牵头全县营商环境建设，推进营商环境提升优化；对照上级营商环境评价指标，组织开展全县营商环境评价；做好上级营商环境督查日常工作；组织开展全县优化政务服务环境督查工作。

4.按照“互联网+政务服务+公共资源交易+投资服务+党群服务”“一网四中心”建设要求，会同相关部门做好县政府各部门行政审批、公共服务事项进驻中心的服务工作，着力打造“宽进、快办、严管、便民、公开”的审批服务模式；推进政务服务平台和公共资源交易电子化系统建设工作，推进部门政务信息联通共享;做好政务服务中心信息化建设工作。

5.持续深化全县行政审批制度改革工作。承担行政审批改革实施意见、对策建议、工作措施、管理制度的拟订和组织实施工作。负责梳理县本级部门权责清单，并依据权责清单，指导、协调、督促县级部门做好行政审批事项的清理、设立、进驻、办理及审批流程调整和优化等工作。组织实施全县行政审批标准化工作。

6.指导各镇(街道)为民服务中心行政审批和公共服务事项的办理。

7.负责对全县政务服务、公共资源交易、投资代办服务进行监督、管理、指导、服务；协调指导县政府各进驻单位之间、窗口与派驻单位之间的工作关系;负责对进驻单位工作人员的管理、培训和考核等工作；负责受理对中心工作人员违规违纪行为的投诉。

8.加强对公共资源交易监督管理工作。负责对招标代理机构进行监督管理;负责对投标保证金及竞买保证金进行监督管理;负责工程建设招标投标条件备案及招标投标情况报告备案;推进远程异地评标、公共资源交易领域融资服务工作；对投资审批中介超市进行管理；做好公共资源交易项目相关资料的整理、归档、保存工作；加强公共资源交易中心人员的业务培训。

9.推进政务服务、公共资源交易诚信体系建设。受理政务服务、公共资源交易工作的投诉举报，调解政务服务、公共资源交易活动中的争议及纠纷；对公共资源交易活动中涉嫌违反法律、法规和规定的行为进行调查处理，对不良行为记录并予以公告。组织开展政务服务和公共资源交易专项监督检查。对公共资源交易领域严重失信主体实施联合惩戒。

10.负责全县投资项目审批服务的相关政策的宣传和咨询工作，受理社会性投资项目业主委托代办申请，指导项目业主准备项目审批所需申报资料，完成各项审批代办工作，全程跟进、督促职能部门的审批工作，及时向项目业主反馈有关情况；负责召集联合踏勘、联审会议、施工图初步设计审查、联合验收，并形成会议纪要，全面、准确掌握全县社会性投资项目并联审批的审批动态，及时汇总相关数据，开展情况分析，协调解决代办服务工作中的具体事宜；做好代办项目相关资料的整理、保管和移交工作；加强投资项目审批服务中心人员的业务培训。

11.负责行政审批制度改革和公共资源交易管理相关配套改革事项及措施的落实。

12.完成县委、县政府和上级部门交办的其他任务。

（三）部门工作完成情况。

1.加强统筹协调，促进我县营商环境提质增效

（1）强化制度建设，统筹推进营商环境工作。一是调整充实优化营商环境促进市场主体倍增工作领导小组。围绕“八大环境”设置8个重点专项工作组和要素保障、督查问效、宣传推介3个保障工作组，形成上下联动、协调配合、齐抓共管的工作机制，负责全面推进优化提升营商环境工作，确保各项措施落地生效。二是拟定实施《富民县“挂包联动”营商环境指标行动方案》《关于在全县范围内开展“一把手”走流程工作的通知》《富民县全面优化提升营商环境三年攻坚行动方案（2022—2024）》等制度，确保我县优化营商环境各项改革举措落实到位、达到预期。

（2）强化多措并举，推进营商环境提质增效。一是组织开展2019年以来营商环境政策落实、营商环境评价问题未整改到位再次“回头看”，对政策及问题再梳理、再整改、再落实。二是统筹协调做好“当好营商环境排头兵”大竞赛工作，组织召开富民县营商环境工作会议11次，全面安排部署营商环境工作，组织26个指标参加“当好营商环境建设排头兵”大竞赛考评。三是组织全县营商环境各指标单位、各行政审批单位、行政执法单位主要负责人开展“一把手”走流程工作，以“一线工作法”转作风优服务，推进效能革命，持续优化营商环境。四是持续做好“三问”工作。县第十七届人大常委会第七次会议于9月29日就“营商环境提质增资”优化提升法治环境开展询问；第三期媒体问效工作正在筹备中；2位分管副县长8位县级部门主要领导在县政府常务会上作营商环境工作专题汇报，县营商办对会议明确任务进行常态化跟踪督导。聘任12位新一届营商环境监督员，对全县优化营商环境、提升政务服务能力等情况进行监督。五是积极总结宣传我县在优化营商环境方面的亮点和经验，努力扭转我县营商环境宣传工作滞后局面，县公安局被云南省公安省厅评选为优化营商环境“大比拼”第一轮标杆单位。

2.强化服务效能，政务服务一体化能力不断提升

（1）推进政务服务事项标准化、规范化。统筹协调县级34家政务服务部门、7镇（街道）及75个村（社区）完善事项、办理事项、运行事项，基本实现与省政务服务平台一体化贯通。截至2022年10月31日，发布政务服务事项县级1429项、镇（街道）665项、村（社区）2100项，全县网上可办率99.80%，全程网办和“零跑腿”比例95.43%，行政许可类事项全程网办和“零跑腿”比例97.17%；承诺时限压缩比91.13%，平均跑动次数0.045，即办件81.22%。全面落实县级政务服务部门审批监管规范化工作，28家县级监管部门完善行政检查实施清单945项，行政检查实施清单完善率达98.64%，监管事项覆盖率22.33%，录入执法人员信息914人。

（2）清理出台全县行政许可事项清单。组织县级部门、镇（街道）全面开展清单梳理工作，编制形成《富民县行政许可事项清单（2022年版）》，包括了承接中央层面设定的需在富民县实施的行政许可事项250项和云南省地方性法规、省政府规章设定的行政许可事项4项，共254项。

（3）持续推进政务服务“一网通办”“一窗通办”。整合服务资源，构建县、镇（街）、村（社区）为民服务体系，线下“只进一扇门”，目前县政务服务中心入驻部门23个，入驻窗口94个，入驻事项765项。2022年1-10月，县政务服务中心各窗口共受理各类事项172927件，办结率100%。县级1429个事项纳入“一窗通办”，接件2384件，办结率100%，好评率100%。7镇（街道）便民服务中心，75个村社区便民服务站，按照政务服务标准化、规范化、便利化要求，实现服务站点覆盖率100%。7个镇（街道）为民服务中心共受理公共服务事项103013件，办结率100%。建成“好差评”评价体系，县级35个部门有效评价数为2384条，好评率100%。全面推进高频政务服务事项“跨省通办”，目前实现140个事项“跨省通办”，办件715件，667个事项“省内通办”。梳理出320项可在富民县和五华区政务服务“跨区通办”事项，办件3473余件。

（4）转变作风提效能，促进服务再升级。在全市率先实现基层派出所户籍管理窗口进驻县政务服务中心。积极协调“供水、供电、供气”服务进入政务服务中心大厅综合窗口。协调县医院驾驶证体检进驻大厅，实现群众换证审证少跑快办，办件6013件。在政务服务中心设立解决企业群众“办不成事”反映服务窗口，同时组建“办不成事”队伍，解决办事过程中疑难问题，并对各窗口单位的工作作风、工作运行情况进行日常监督，受理并办结6件。整合房屋交易管理、税务和不动产登记等部门窗口，设立“一窗受理、集成服务”综合窗口。公安事项实现“一站办结”，并开启周六全天可办户籍、身份证新模式。加大企业走访调研力度，深入企业开展惠企政策宣传，了解企业生产经营中存在的困难，积极协调联动相关部门及时帮助企业解决问题，投资服务中心接待投资方咨询500余人次，受理容缺审批项目申请2件，指导、协助项目业主办理网上申报项目289个。

（5）多举措提升招标投标工作环境。实行招标人公平竞争性审查制度、招标计划公示制度，进一步夯实招标人的主体责任，坚决破除各种不合理门槛和限制。落实相关惠企政策，印发《关于鼓励取消收取工程建设类项目投标保证金的通知》，降低投标成本。在全县范围内组织开展“应进不进、应招不招”工程招投标领域专项整治。进一步建立健全招标投标巡查制度，制定巡检项目清单79项，有力保障公共资源交易市场公开、公平、公正。在2022年“当好营商环境建设排头兵”大竞赛活动中，富民县招投标指标上半年取得全市第二名、第三季度全市第一名的好成绩。于2022年3月21日实现所有项目均在省平台交易。1至10月，交易项目76个。

3.创新党建引领政务服务，促进服务作风改进

（1）注重党员教育管理，筑牢信念之基。认真落实“三会一课”、“主题党日”、领导干部双重组织生活、谈心谈话等制度，推动党内各项制度和组织生活真正落细落实。一年来召开支部党员大会5次，支部委员会议13次，“主题党日”活动11次，专题党课4次，党组理论学习中心组学习8次。将理想信念教育真正内化于心、外化于行，锻炼好新时代政务服务工作者的真本领。

（2）创新管理模式，促进作风改进。创新“党建引领政务服务”模式，通过构建“一联盟、五机制、六联动”的“1+5+6”服务模式，逐步实现组织共建、党员共管、服务联做，增强服务队伍凝聚力。强化政务服务队伍能力素质提升，开展丰富活动，增强共驻共建活力。“政务先锋”党建联盟以“党旗引领，聚力共进；优势互补，资源共享；联动发展，共驻共建”为原则，注重以党建引领提升政务服务工作。开展“优化营商环境为什么，我为优化营商环境做什么”大讨论“融联式”主题党日活动，开展县、镇（街道）两级政务服务系统工作人员综合素质能力提升培训和政务礼仪技能竞赛，开展“文明诚信服务”志愿服务系列活动，开展年度评先评优活动，评选“政务先锋”集体奖、“党员先锋模范岗”、“最美政务人”个人奖，对先进典型人物、案例宣传报道，形成“崇尚先进、学习先进、争当先进”的浓厚氛围，开展团队能力拓展训练活动，通过系列活动，提振政务中心全体人员精气神，最大程度地凝聚力量，服务好企业和群众，展现新时代政务人的风采和担当。

（3）扎实开展“当好排头兵”大讨论大竞赛活动。按照县委、县政府《关于印发〈富民县开展“当好排头兵”大讨论大竞赛活动工作方案〉的通知》要求，结合工作实际，研究制定《富民县政务服务管理局大讨论大竞赛活动工作方案》等4个方案、3个清单并认真执行，切实推动“当好排头兵”大讨论大竞赛活动落到实处。

4.加强党风廉政建设，促进工作作风转变

（1）严格落实党风廉政建设主体责任。将党风廉政建设列入目标考核重要内容，与政务服务业务同向推进。党组召开专题研究党风廉政建设工作会议2次，进一步完善党风廉政建设相关制度，制定《富民县政务服务管理局2022年党风廉政建设和反腐败工作主要任务分解》并抓好落实。不断丰富警示教育工作内容，观看廉政警示教育片4次，领导班子成员轮流讲廉政党课3次，学习典型案例通报6次，推动廉政意识入脑入心。切实运用好监督执纪“第一种形态”，班子成员定期和分管科室干部职工开展廉政谈话12次。

（2）打造公共资源交易区清廉单元示范点。在公共资源交易中心开评标区建成市级清廉单元示范点，通过打造廉洁警示教育阵地、清廉文化宣传阵地、清廉作风展示阵地，将清廉思想、清廉制度、清廉干部、清廉作风、清廉文化融入公共资源交易各方面全过程，推动政治建设全面强化、阵地建设全面覆盖、智慧交易全面提速、监督治理全面提效。

（四）部门管理制度。

为认真做好政务局财务管理工作，制定了富民县政务局预算业务管理规定、富民县政务局资产管理规定、富民县政务服务管理局关于印发“三重一大”决策制度的通知、富民县政务局财务收支管理规定。

（五）部门资金来源及使用情况。

2022年合计收入363.51万元，其中：财政预算资金收入363.39万元、其他资金收入0.12万元。

2022年合计支出403.31万元，其中：财政预算资金支出400.58万元、其他资金支出2.73万元。

（六）政府采购情况。2022年政府采购支出37.34万元。

（七）固定资产情况。2022年政务局固定资产原值114.04万元，无形资产0.38万元。

二、绩效目标

（一）部门总目标。

1.做好为民服务大厅管理、公共资源交易管理、抓好大厅窗口人员管理、优化办事流程，为办事群众及企业提供优质办事环境及服务，全面提升我县营商环境。

2.积极配合市级抓好互联网+政务服务+公共资源交易+投资服务一体化平台建设项目事项梳理、录入及大厅建设、设备采购等工作，真正实现政务服务“一张网”目标。

（二）部门项目具体计划目标。

详见项目绩效目标报告

三、评价结论

（一）主要绩效。

1.经济性分析

开支成本以预算为基准执行，厉行节约，超支不付；通过领导审核、财务把关、相关部门监督等工作流程，部门整体支出没有超预算情况。

2.效率性分析及效益性分析

全年认真完成县委、县政府下达的目标任务，通过优化服务环境、提高服务水平等措施，让全县政务服务水平上一个新的台阶。

（二）评价结果。

根据绩效指标要求，我单位分析评价自评分为92分，自评等级为优秀。

四、主要经验做法

召开会议、安排人员、布置工作积极配合财政开展绩效测评工作；

按照量入为出，合理统筹、定点采购、据实报销的原则，重点加强支出管理，厉行节约，切实提高资金使用绩效；

五、存在的问题

（一）年初预算资金安排不全面；

（二）资金使用调度欠科学，进度有待加强；

（三）部分项目资金使用进度不够。

六、改进措施及建议

进一步加强预算的编制和执行管理，科学有效地安排各项资金支出进度，不断提高本局整体支出的经济性、效益型、有效性和可持续性。

附件1：富民县政务服务管理局2022年度部门整体支出绩效评价指标体系及打分表

附件1

富民县政务服务管理局2022年度部门整体支出绩效评价指标体系及打分表