一、 项目基本情况

（一）项目概况

1. 立项背景及目的。

富民县科学技术协会于2010年6月独立建制，是中共富民县委领导下的人民团体，是县委、县政府联系科技工作者的桥梁和纽带，是发展科学技术事业的重要力量，内设办公室、科普科，编制4人。富民县科协围绕县委、县政府的中心工作，立足于“四服务一加强”职责定位，认真落实全民科学素质纲要，积极开展科普设施建设、科普资源开发、科技培训、科普宣传、科普示范、培养科普人才，进一步加强公民科学素质基础建设，为富民县公众和社会提供公共科普服务，为富民县经济社会发展提供科普资源支持。2011年县委、县政府印发了《关于进一步加强新时期科协工作的决定》，2017年，县委印发《富民县科协系统深化改革实施方案》，县政府印发《富民县全民科学素质行动计划纲要实施方案（2016-2020年）》，有效地促进了全县科协三级组织网络健全完善，形成了政府统一领导、相关部门各负其责、全社会积极参与的“大科普”格局，建立了任务明确、齐抓共管、协调配合、统筹推进的科普工作机制，使富民科普事业踏上了新的征程。

散旦镇是富民与五华联动发展的桥头堡，距昆明主城与富民县城里程相当，轿子雪山旅游专线穿境而过，昆倘高速公路即将建成通车，全镇乡村公路硬化率达95%，交通区位优势将较为明显。全镇国土面积101平方公里，辖6个村委会，31个自然村，共3318户11816人，劳动人力资源6933人。平均海拔1800米，气候温暖湿润，年平均温度16℃，年降雨量800—900毫米；散旦镇耕地面积782.6公顷、森林覆盖率达64.8%，镇域内水资源丰富，境内有9个龙潭（其中集镇周边有4个）。有中学1所，小学3所，在校师生935人，全镇50%以上的人口居住在海拔2000米以上的山区、半山区，属典型的山区民族杂居农业镇，农村经济主要以粮、烟、果、蔬菜、养殖为主。散旦是富民境内拥有同时发展一二三产的乡镇，一产主要分布在鲁南小河、龙泉河流域的18个自然村，主要产业片区有鲁南生态蔬菜种植片区、关家营至沙营水产品种植（养殖）片区；二产分布在集镇西南部的白水塘片区，已建成企业有新飞林和黄磷厂；三产主要集中在以宝石洞景区为龙头的轿子山旅游专线沿线。

为进一步做好云南省科普小镇建设等工作，特向市科协申报2022年省级科普专项转移支付（科普小镇建设等项目）资金项目。

2. 项目实施情况。

富民县科协按照《昆明市财政局 昆明市科学技术协会关于下达2022年省级科普专项转移支付（科普小镇建设等项目）资金的通知》（昆财教〔2022〕48号）文件要求，认真组织开展项目实施工作，及时拟定项目实施方案，加快项目资金支出进度，明确绩效目标及完成时限，保障科普项目顺利实施。

3. 资金来源及使用情况。

2022年，按照《昆明市财政局 昆明市科学技术协会关于下达2022年省级科普专项转移支付（科普小镇建设等项目）资金的通知》（昆财教〔2022〕48号）文件内容，下达富民县省级科普小镇建设、农函大培训、全民科学素质提升共计资金59.5万元，由富民县科协、散旦镇实施。实际到账59.5万元，支出59.5万元。其中省级科普小镇建设经费50万元。

4. 组织及管理情况。

为加强项目的管理，提高资金使用效率，确保项目资金安全合规使用，严格按照《云南省省级科学技术普及项目管理办法》、《云南省科学技术协会关于印发财政支出预算绩效管理办法》、《云南省科学技术协会省级科普项目资金支出绩效评价暂行办法》、《云南省省级科学技术普及资金管理暂行办法》、《云南省科普专项转移支付资金管理暂行办法》、《富民县科协科普项目管理办法》、《富民县科协财务管理制度》等各项规章制度来开展项目实施工作。成立了科普项目实施工作领导小组，规范项目资金支出，严格按照项目书所列内容使用，做到专款专用，确保项目按计划顺利实施。

（二）绩效目标

1. 总目标。

项目围绕富民县科普重点工作，充分发挥财政资金绩效，促进科普服务公平普惠，建设省级科普小镇1个、农函大培训850人、积极开展各类科普活动不少于1场次，促进我县公民科学素质提升。

2. 年度目标。

（1）产出目标。

项目围绕富民县科普重点工作，充分发挥财政资金绩效，促进科普服务公平普惠，建设省级科普小镇1个、农函大培训850人、积极开展各类科普活动不少于1场次，农函大培训出勤率≧80%，项目任务目标完成及时率≧90%，农函大培训成本≤35元，公民具备科学素质比例增幅≥0.8%，科普公共服务受众满意度≧80%。促进我县公民科学素质提升。

（2）效果目标。

2022年，通过项目实施，建设省级科普小镇1个，散旦镇围绕“九个一”建设科普小镇，科普基础设施建设得到巩固提升，科普队伍进一步稳定强化，科普活动广泛开展。全县共举办果树种植、家禽养殖、蔬菜花卉栽培、农机具操作、烤烟水稻栽培等各类实用技术农函大培训23期，培训人数累计1137人（次）。2022年，开展“全国科普日”、“三下乡”、“科技活动周”等群众性的社会化科普宣传活动10余次，动员360余人（次）科普志愿者参加，向群众发放各类科普宣传手册、资料10600余册(份)、科普宣传环保袋1400余个、发放窗花及对联650余份、发放水杯、指甲刀、钥匙扣、尺子200余份，开展义诊160余人次，现场接受群众咨询300余人次；通过社区科普大学，举办讲座4期培训居民达186人；评定农民技术人员职称85人；面向中老年人开展培训3期146人次；组织参加全国农民科学素质网络竞赛活动，富民县注册参赛人数6065人，参赛人次92416人次；编印《富民科普天地》《农业机械常用知识200问》《青少年防溺水科普宣传手册》《富民早熟苹果优质高效栽培技术》《蜂糖李栽培技术》等公民科学素质丛书3.2万册（份）向公众免费发放。促进公民科学素质有效提升。

二、 绩效评价工作情况

（一）绩效评价目的

全面了解项目管理过程是否规范、产出目标是否完成，效果目标是否实现等方面的内容，总结经验，查找不足，为项目在以后年度的开展提供可行性参考建议。在此基础上，重点分析项目预算编制的合理性、成本支出的真实性和控制有效性，以评价财政资金的使用效率和效果，为以后年度编制项目预算、选择项目实施主体等提供参考依据。

（二）绩效评价原则、评价方法

1. 绩效评价原则。

（1）科学规范。

（2）公开公正。

（3）绩效相关。

2. 绩效评价方法。

包括指标评价、数据采集和社会调查中所采用的方法。科普项目资金预算绩效评价主要采用“比较法”，即通过对科普项目的预算绩效目标与实施效果、历史与当期情况等进行比较，综合分析绩效目标实现程度，并对形成差异的各个影响因素进行分析。

三、 评价结论

（一）评价结果

富民县科协、散旦镇全力实施“2022年科普专项省对下转移支付资金”项目，扎实推进项目实施工作，实现了预期绩效目标。项目管理制度较为完善，项目实施工作规范有序，较好地完成了各项绩效指标。县科协加强监督、管理、指导工作，确保项目资金的安全、有效使用。

通过科普小镇项目实施，带动当地经济发展，农户科技致富能力普遍提高，发展的50亩稻渔综合种养殖基地，通过示范种养殖，带动农户对种养殖模式的探索，提高了土地利用率。同时，通过科普小镇项目的实施，使散旦镇科普教育、培训基础设施更加健全，科普阵地进一步夯实，广大农户学科技、用科技的意识全面增强，劳动者素质普遍提高，形成村容整洁、村风文明、讲科学、信科学、用科学的良好氛围。补强了散旦镇科普公共服务的薄弱环节，完善科普基础设施，培养专业科普人才队伍，提升科普信息化水平，稳步推进城镇科普公共服务常住人口全覆盖，不断提高城镇居民科学文化素质，辐射带动农村居民科学素质整体持续提升，使全体居民共享现代化建设成果。

项目完成率为100%，社会公众总体满意度98%，综合评价得分98分。

（二）主要绩效

1、 云南省科普小镇建设资金50万元

1. 科普小镇工程建设类项目建设情况（36万元）

科普小镇工程建设类项目包含（建设一个微型科技场馆、建立一个科普e站、打造一项特色科普示范工作，建设科普宣传LED大屏），计划投入资金36万元。

基础设施建设类项目委托招标代理公司（晟和项目管理（玉溪）有限公司）通过邀请竞争性磋商方式进行招标，招标代理公司于9月7日组织开标，中标单位为云南伟龙科技有限公司，中标价为36万元，工期40天，项目建设内容为“建设一个微型科技场馆（装修、科技展品20件以上及配套设施、装饰等）、建立一个科普e站（终端、标识标牌制度等）、打造一项特色科普示范工作（科普一条街、科普广场、灯杆宣传牌、科普宣传长廊、形象标识等）、成立科普服务中心（LED大屏、配置相应科普设施、标识标牌等）”。于2022年9月19日签订施工合同，9月21日施工方进场施工，截至目前已完成项目规划设计，完成微型科技场馆主体装修工程，正在安装相应配套设施；科普e站、LED大屏、科技展品已完成订单采购，已完成安装；科普广场标识、灯杆宣传牌、科普宣传长廊、形象标识已安装完毕，项目建设进度100%。

2. 科普小镇扶持补助类项目建设情况（14万元）

（1）扶持建立一个产业协会。完成富民县沙营稻鱼种养协会成立，为提高稻鱼产业化水平，提升稻鱼种养水准，引导、带动、促进稻鱼种养户互相学习、互相交流，逐步提高农民收入，进一步推动散旦镇农村旅游、农业产业链与农村科普的有机结合，开启乡村振兴新局面，推动沙营村稻鱼种养产业发展，在县科协、散旦镇人民政府的指导下，于2022年10月13日在沙营村委会召开富民县沙营稻鱼种养协会成立大会，会议通过了《富民县沙营稻鱼种养协会章程》，选举产生了第一届理事会理事，赵重星当选为协会会长。协会积极探索“产业+旅游+科普”发展模式，在产业链中融入科普元素，丰富旅游内涵。

（2）组织开展一系列科普活动。充分整合各类科普资源，采取联合协作的方式，利用赶集日、党员活动日、开秧门、丰收节、摸鱼节等，组织科普志愿者开展科普活动4次，通过宣传《科普法》、《科学素质纲要》等法律法规及有关科普知识，营造了一个良好的科普气氛，使广大农民朋友们懂得了科技的重要性，从懂得科普知识到逐步掌握运用科普知识，收到了令人满意的效果。

（3）培养一支科普人才队伍。组建了散旦镇科普志愿者队伍，志愿者60人，志愿者主要涵盖村组干部、致富带头人、农村新型经营主体负责人、回乡干部等。同时，组织符合条件的志愿者申报农职称，今年来完成富民县农民技术职称评定申报9人，其中：高级2人，初级7人，为在乡村振兴建设中培养更多的乡土人才，壮大农村农民科技人才队伍。

（4）建立一个专家工作站。在云南省三江并流农业科技股份有限公司建立专家工作站，中共云南省委组织部、云南省人力资源和社会保障厅在位于散旦镇的云南省三江并流农业科技股份有限公司挂牌成立了“云南省专家基层科研工作站王之盛工作站”。工作站以科普志愿者队伍为基础，依托高校、科研院所等专家资源，针对本地实际和发展需求，按照“科学性、实效性”的原则，积极开展科技培训和咨询服务活动，服务范围涵盖畜禽养殖、粮食作物、林果经济产业、生态蔬菜产业等。利用科技智力资源和专业人员优势帮助企业解决战略发展方向和关键技术难题，培育创新人才队伍，加速科技成果转化和产业化，进一步提升乡镇企业技术创新的能力，优化当地产业发展。在沙营村彩色水稻种植基地成立1个专家工作站。

（5）创建一所科普示范学校。现已完成散旦中学县级科普示范学校创建，正在积极组织创建市级科普示范学校。

（6）培训一批新型农民。2022年以来，散旦镇科协积极组织举办各种科技培训（水稻栽培管理、草地贪夜蛾、红火蚁病虫害防治、科学安全用药、青花椒栽培管理等）6期，培训群众312人次，提高群众的种植养殖技术水平，促进公民科学素质的提升。在农技协会员中选择“有文化、懂技术、会经营、守法纪”的部分优秀代表进行重点扶持，培育成新型职业农民的带头人。

2、 农函大培训资金2.5万元

根据2013年《云南省农村致富技术函授大学工作考核管理试行办法》（云农函大〔2013〕7号文件）和昆明市科学技术协会《关于印发<2014年昆明市农函大工作考核管理办法>的通知》（昆科协通〔2014〕18号）的规定，按照2021年各地完成农函大培训任务进行核算，补助富民县农函大培训经费2.5万元。

2022年，全县共举办果树种植、家禽养殖、蔬菜花卉栽培、农机具操作、烤烟水稻栽培等各类实用技术农函大培训23期，培训人数累计1137人（次）。

3、 全民科学素质提升资金7万元

2022年，开展“全国科普日”、“三下乡”、“科技活动周”等群众性的社会化科普宣传活动10余次，动员360余人（次）科普志愿者参加，向群众发放各类科普宣传手册、资料10600余册(份)、科普宣传环保袋1400余个、发放窗花及对联650余份、发放水杯、指甲刀、钥匙扣、尺子200余份，开展义诊160余人次，现场接受群众咨询300余人次；通过社区科普大学，举办讲座4期培训居民达186人；评定农民技术人员职称85人；面向中老年人开展培训3期146人次；组织参加全国农民科学素质网络竞赛活动，富民县注册参赛人数6065人，参赛人次92416人次；编印《富民科普天地》《农业机械常用知识200问》《青少年防溺水科普宣传手册》《富民早熟苹果优质高效栽培技术》《蜂糖李栽培技术》等公民科学素质丛书3.2万册（份）向公众免费发放。促进公民科学素质有效提升。

四、 成本效益分析。

为保证科普项目能有效实施，使项目经费管理、使用到位，项目的实施严格按照项目的目标任务开展。富民县各项科普项目经费支出严格按照财经制度要求和项目资金要求进行独立核算，专款专用，符合国家财经法规和财务管理制度以及有关专项资金管理办法的规定，财务管理制度健全，有完整的审批程序和手续，并经县科协主席办公（扩大）会议民主讨论决定。不存在截留、挤占、挪用、虚列支出等情况，确保了资金使用安全，经费得到充分有效合理运用。要求各项目实施单位厉行节约，严控行政成本。通过采用询价采购，对比三方报价，选取质优价低的一方采购等方式，降低成本，提高资金使用效率，最大化发挥项目资金的作用。明确了项目实施的要求、责任以及需要提交的归档材料清单，全过程监控项目实施，并且经常督促检查，确保项目顺利实施并圆满完成。项目实施单位措施基本可行，扎实开展项目实施工作，较好地完成了各项绩效指标。县科协加强监督、管理、指导工作，确保项目资金使用的安全性和有效性。2022年省级科普专项转移支付（科普小镇建设等项目）资金项目实现了预期绩效目标。

五、 主要经验及做法、存在的问题和建议

（一）主要经验及做法；

1. 加强领导，确保项目实施质量，全面完成项目绩效目标。

2. 精心编制项目经费预算，提高项目编制的科学性、合理性、计划性、针对性和可操作性。

3. 签订“科普项目实施协议书”，以合同保障项目顺利实施。富民县科协于项目实施前，与项目实施方签订“科普项目实施协议书”，对项目实施的内容、资金预算、完成时限、双方的责任及需要提交的归档材料清单予以明确。

4. 厉行节约，严控行政成本。通过采用询价采购，三方报价等方式，降低成本，提高资金使用效率，最大化发挥项目资金的作用。

5. 细化任务，严格管理，加强监督检查。细化每项工作任务，明确责任领导和责任人；加强项目的监督管理和指导工作，及时对项目实施工作进行检查监督，督促实施方按进度、严要求、高质量完成项目实施工作。检查完后，及时反馈检查意见和整改内容，并做好记录。

6. 提高项目实施质量，确保项目资金使用安全、有效。为确保项目资金使用安全、有效，提高项目实施质量，做到“三得” ：看得见、摸得着、留得住。看得见：项目经费的使用要与申报书和经费预算表相一致，每一笔支出程序合规、单据齐全。摸得着：项目经费购买的各种科普设施、科普资料、展品展具等实物要与发票一一对应，并喷涂或粘贴标识。留得住：科普项目实施完毕后，要充分发挥项目的效益，管好用好科普阵地和科普设施，形成科普服务的长效机制。杜绝出现项目验收完毕、上级检查过后就随意处置科普设施，不管不问的现象，失去了科普阵地应有的作用。

（二）存在的问题；

1、 项目建设因场地整合建设，加之受新冠疫情导致物流运输影响，设备和相关物资就位较慢，致使项目推进缓慢。

2、 由于镇科协工作人员均为兼职，科普项目人才匮乏，在项目的研究、策划、包装阶段缺乏专业及有经验的人才问题比较突出，项目前期工作难以达到应有的深度，项目编制的相关材料达不到专业水准，可操作性及设计标准有待加强。

（三）建议和改进措施。

1、 加强项目监管，提高项目建设效率。要加强对项目施工监管，保障项目按质按量按时完成。

2、 广泛、持续、深入开展形式多样、内容丰富的科普宣传活动，带动农村居民科学素质整体持续提升。

3、 将科普e站、科普广场、微科馆、科普惠农服务站作为科普阵地，大力宣传科普知识及实用农业产业技能，发挥好阵地作用。

4、 以科普小镇建设为契机，充分发挥基层科普阵地的作用，推动农村科普信息资源开发和共享，为基层提供更多的科普公共产品和服务，为群众提供及时、有效、持续的科普服务。

5、 继续抓好科普人才队伍建设，做好辖区内产业指导，积极争取上级支持加大产业扶持力度。

附件1：富民县科学技术协会2022年省级科普专项转移支付（科普小镇建设等项目）资金项目支出绩效评价指标体系及打分表

附件1富民县科学技术协会2022年省级科普专项转移支付（科普小镇建设等项目）资金项目资金支出绩效评价指标体系及打分表