富民县应急管理局2022年度部门整体支出

绩效评价报告

一、部门概况

（一）部门机构设置、编制。

1.部门机构设置

富民县应急管理局设11个内设机构：

（1）办公室。负责机关日常运转，承担信息、安全、保密、信访、政务公开、重要文稿起草、印章管理、部门预决算、财务、装备和资产管理、内部审计、后勤保障等工作。负责党群、纪检、意识形态、统一战线等工作，承担党的建设、思想政治建设和干部队伍建设工作。承担局党组日常工作。

（2）应急指挥中心。承担应急值守、政务值班、应急管理统计分析等工作，拟订事故灾难和自然灾害分级应对制度和机制，收集有关部门地震、水情旱情、地质灾害等自然灾害监测预警和灾害情况，并及时发布预警和灾情信息，衔接县人武部、武警部队参与应急救援工作。

（3）风险监测和综合减灾科。编制全县应急体系建设、安全生产和综合减灾规划并组织实施。建立重大安全生产风险监测预警和评估论证机制，承担自然灾害综合监测预警工作，组织开展地质、地震等自然灾害综合风险与减灾能力调查评估。

（4）火灾救援管理科。指导城镇、农村、森林、草原消防工作规划编制并推进落实，负责森林草原火灾应急救援工作。

（5）水旱灾害应急救援管理科。组织协调水旱灾害应急救援工作，协调指导重要江河湖泊和重要水工程实施防御洪水抗御旱灾调度和应急水量调度工作。

（6）危险化学品安全监督管理科。负责化工（含石油化工）、医药、危险化学品和烟花爆竹安全生产监督管理工作，依法监督检查相关行业生产经营单位贯彻落实安全生产法律法规和标准情况，承担危险化学品安全监督管理综合工作，组织指导危险化学品登记，指导非药品类易制毒化学品生产经营监督管理工作。

（7）安全生产基础科。负责石油（炼化、成品油管道除外）、冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等行业安全生产基础工作，执行有关安全生产地方性规程、标准、规范，指导监督有关行业安全生产标准化、安全预防控制体系建设等工作。

（8）安全生产综合协调科。负责县安全生产委员会重要文稿起草和会议组织，负责安委办日常工作。依法依规指导协调和监督有专门安全生产主管部门的行业和领域安全生产监督管理工作。组织协调全县性的安全生产检查以及专项督查、专项整治等工作，组织实施安全生产巡查、考核工作。统筹全县应急预案体系建设，组织编制县级总体应急预案和安全生产类、自然灾害类专项预案并负责各类应急预案衔接协调，承担县级预案演练的组织实施和指导监督工作，承担县级应对重特大灾害指挥部的现场协调保障工作，指导全县应急救援力量建设。组织指导应急管理社会动员工作。组织协调地震应急救援工作，指导协调地质灾害防治有关工作，组织重大地质灾害应急救援。

（9）救灾和物资保障科。承担灾情核查、损失评估、救灾捐赠等灾害救助工作，组织编制应急物资储备规划和需求计划，组织建立应急物资共用共享和协调机制，组织协调重要应急物资的储备、调拨和紧急配送，承担救灾款物的管理、分配和监督使用工作，会同有关方面组织协调紧急转移安置受灾群众，因灾毁损房屋恢复重建补助和受灾群众生活救助。

（10）法规宣教科技信息科。承担应急管理和安全生产法律法规宣传教育、新闻宣传、舆情应对、文化建设、执法资格培训等工作，开展公众知识普及工作。开展法律法规和公众知识普及工作，负责应急管理系统干部法治教育培训工作。负责对安全培训（考试）机构开展安全培训及考试的情况监督检查。承担应急管理、安全生产的科技和信息化建设工作，规划信息传输渠道，建立健全自然灾害信息资源获取和共享机制，拟订有关科技规划、计划并组织实施。承担规范性文件的合法性审查和行政复议、行政诉讼等工作。集中办理行政审批事项，组织应急管理系统推进“放管服”改革、转变政府职能工作，负责安全评价机构的监管。

（11）非煤矿山科。负责非煤矿山（含尾矿库、地质勘探、采掘施工、选矿厂）安全生产基础工作，依法监督检查非煤矿山，贯彻落实安全生产法律法规、地方性规程、标准、规范，指导监督非煤矿山生产经营单位安全生产标准化、安全预防控制体系建设等工作。

2.部门编制

编制情况：富民县应急管理局2022年末实有人员编制26人，行政编制11人（含行政工勤编制3人），事业编制15人（含参公管理事业编制0人）；在职在编实有行政人员11人（含行政工勤人员3人），事业人员15人（含参公管理事业人员0人）。

（二）部门职能。

1.负责应急管理工作，指导县级有关部门和各镇（街道）、富民工业园区管委会应对安全生产类、自然灾害类等突发事件和综合减灾救灾工作。负责安全生产综合监督管理和工矿商贸行业安全生产监督管理工作。

2.贯彻落实应急管理、安全生产方针政策、法律法规，组织编制全县应急体系建设、安全生产和综合减灾规划，组织制定部门规范性文件并监督实施。

3.指导应急预案体系建设，建立完善事故灾难和自然灾害分级应对制度，组织编制县级总体应急预案和安全生产类、自然灾害类专项预案，综合协调应急预案衔接工作，组织开展预案演练，推动应急重点工程和应急避难设施建设。

4.牵头建立统一的应急管理信息系统，负责信息传输渠道的规划和布局，组织协调建立监测预警和灾情报告制度，健全自然灾害信息资源获取和共享机制，依法统一发布灾情。

5.组织指导协调安全生产类、自然灾害类等突发事件应急救援，综合研判突发事件发展态势并提出应对建议。承担县级应对较大及以上灾害指挥部工作，协助县委、县政府指定的负责同志组织重大灾害应急处置工作。

6.建立应急协调联动机制，推进指挥平台对接，协调指挥各类应急专业队伍，衔接县武装部和武警部队参与应急救援工作。

7.统筹应急救援力量建设，负责消防、森林和草原火灾扑救、抗洪抢险、地震和地质灾害救援等应急救援队伍协调调度，负责安全生产专业应急救援队伍建设，指导县级有关部门和各镇（街道）、富民工业园区管委会及社会应急救援力量建设。

8.指导城镇、农村、森林、草原消防工作规划编制并推进落实，协调指导森林草原火灾扑救工作。

9.指导协调森林和草原火灾、水旱灾害、地震和地质灾害等防治工作，负责自然灾害综合监测预警工作，指导开展自然灾害综合风险评估工作。

10.组织协调灾害救助工作，组织指导灾情核查、损失评估、救灾捐赠工作，管理、分配救灾款物并监督使用。

11.依法行使安全生产综合监督管理职权，指导协调、监督检查县级有关部门和各镇（街道）人民政府（办事处）、富民工业园区管委会安全生产工作，组织实施安全生产巡查、考核工作。

12.按照分级、属地原则，依法监督检查工矿商贸生产经营单位贯彻执行安全生产法律法规情况及其安全生产条件和有关设备（特种设备除外）、材料、劳动防护用品的安全生产管理工作。负责监督管理工矿商贸行业安全生产工作。依法组织并指导监督实施安全生产准入制度。负责危险化学品安全监督管理综合工作和烟花爆竹安全生产监督管理工作。

13.负责组织事故调查处理和办理结案工作；依法组织指导生产安全事故调查处理，监督事故查处和责任追究落实情况。组织协调开展自然灾害类突发事件的调查评估工作。

14.按照上级党委、政府和县委、县政府要求部署，开展应急管理方面的区域交流与合作。

15.制定应急物资储备和应急救援装备规划并组织实施，会同富民县发改局等部门建立健全应急物资信息平台和调拨制度，在救灾时统一调度。

16.负责应急管理、安全生产宣传教育和培训工作，组织指导应急管理、安全生产的科学技术研究、推广应用和信息化建设工作。

17.完成县委、县政府和上级部门交办的其他任务。

18.职能转变。富民县应急管理局应加强、优化、统筹全县应急能力建设，构建统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制。

（三）部门工作完成情况。

1、全县各类安全生产事故情况

根据“生产安全事故统计信息直报系统”统计，全县1至12月全县接报各类安全事故8起，死亡9人，受伤3人，与去年同期相比，全县接报安全事故起数下降9起（去年同期17起），死亡人数下降9人（去年同期18人），受伤人数上升1人（去年同期2人）；事故起数下降52.94％，死亡人数下降50%，受伤人数上升50%。其中道路运输领域事故5起，死亡5人，受伤2人，同比去年事故起数下降6起，死亡人数下降7人，受伤人数持平；生产安全领域事故3起，死亡4人，受伤1人，同比去年事故起数下降3起，死亡人数下降2人，受伤人数上升1人。未接报较大及以上安全事故。

2、强化责任落实。县委、县政府高位推动安全生产责任制落实，县委、县政府分别以常委会、常务会组织党政领导干部深入学习习近平总书记关于安全生产、应急管理、防灾减灾救灾的重要论述和指示精神。县委8次常委会会议、县政府12次常务会议研究安全生产工作，县委常委会2次专题听取安全生产工作报告；县政府常务会6次听取安全生产工作报告；县委理论学习中心组学习习近平总书记关于安全生产重要论述1次。签订《党政同责》责任书8份、《一岗双责》责任书6份、《富民县安全生产和事故灾害应对目标管理责任书》27份、《安全生产承诺书》256份。年内，人大、政协对安全生产、应急管理、防灾减灾救灾工作各进行1次调研检查。顺利完成县防汛办、县防火办划转工作。

3、注重宣传教育。一是6月1日省市县在富民县举行2022年度云南省“安全生产月”启动仪式暨咨询日活动。60多家市、县安委会成员单位和重点行业企业设置了咨询台、安全生产宣传长廊、宣传展板。制作宣传展板106余块，发放宣传资料10000余份，播放宣传影像60余分钟，参与安全咨询人数200多人次。二是投入80万元在全市率先建成富民县公共安全体验馆，也是省市应急安全教育基地，展厅面积360平方米，主要功能为传播公共安全知识，提升公民的安全意识，形成全县积极参与安全生产工作的良好氛围。三是开展以“遵守安全生产法、当好第一责任人”为主题活动。联合县总工会、县卫生健康局、县人力资源和社会保障局开展2022年“安康杯”安全生产知识竞赛活动，决出团体奖6名，其中一等奖1名、二等奖2名、三等奖3名，优秀奖个人6名。四是持续完善富民县“互联网+企业生产”信息化综合管理服务系统，目前，共接入111家摄像头593个，其中：非煤矿山企业26家摄像头200个、加油站12家摄像头35个、危化企业21家摄像头151个、工贸企业7家摄像头41个、制粉企业45家摄像头190个。

4、加强监管检查。认真贯彻落实安全生产十五条措施，深入开展安全风险大排查、查大风险防大事故“百日行动”。危险化学品领域：检查企业58家，查出隐患472条，下达现场检查记录58份、责令整改指令书42份，督促整改完成426条，开展专家检查2家（次），对6家加油站实施行政处罚，处罚金额12万元。工贸行业领域：412家生产型工贸企业（工业园区167家、园区以外245家）名单全部录入“双随机、一公开”监管监管平台，建立监管企业“一企一档”，初步完成62家企业安全生产风险辨识评估，查找各类风险点821处，对3家企业下达现场处置措施决定书，并处罚金额6万元。非煤矿山（尾矿库）领域。开展安全检查76家次，制作各类安全生产检查文书67份，专家检查5家次，市级聘请资质机构检查10家次，行政处罚5万元，发现隐患126条，督促整改完成123条。烟花爆竹领域：查处12起非法经营烟花爆竹行为，收缴非法烟花爆竹130箱，移交公安机关行政拘留7人。

5、开展专项行动。一是持续推进专项整治三年行动攻坚。充分发挥县安委办统筹协调职能，建立企业库、隐患问题清单和整改措施“一库两个清单”，实现隐患整改全链条闭环。对照安全生产三年行动尚未完成的81项重点工作目标，制定印发了《富民县安全生产专项整治三年行动重点目标任务“挂图作战”的通知》，确定时间表、路线图。同时严格落实督查督办制度，深入推进非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸行业、民爆、道路交通、建筑施工、消防安全、特种设备、校园安全、城市燃气、旅游等重点领域专项整治工作，确保年内顺利完成三年行动既定工作目标任务。二是深入开展安全生产“三个集中”专项行动。对45项重大安全隐患报请县政府进行集中挂牌督办，整改事项已经全部完成。对 214户生产经营单位开展执法，对25 户存在非法违法行为的生产经营单位进行行政处罚，处罚率24%。公开曝光行政处罚对象 136户，行政处罚142万元，安全生产事故处罚336.5282万元，行政约谈企业4次。

6、强化应急救援准备。积极整合县、镇（街道）应急救援队伍、装备和物资，确保应急救援人员、装备和物资“用时拿得出、战时能取胜”。富民县全县共有4支应急救援队伍。富民县民兵应急分队共有120人；富民县安全生产应急救援队共有100人，富民县消防救援大队共有人员43人、专兼职消防队员32人；富民县森林火灾救援队110人。以消防救援为主，其他应急救援为辅，社会救援为支的救援格局。消防应急救援物资：30米登高平台消防车1辆，25米高喷消防车1辆，泡沫水罐消防车1辆、小型水罐消防车1辆、抢险救援车1辆、前突车1辆）；现有个人防护装备728件（套）、特种防护装备346件（套）和抢险救援装备147件（套）。森林应急救援物资：高压水泵1套、高压细水雾24台、动力喷水灭火机25台、风力灭火机31台、电动细水雾84只、油锯6台、点火器2只、灭火弹2500发、二号工具2000把、灭火耙70把、军用铲150把、砍刀200把、应急电源1套、发电机1台、森林消防专用背水桶200只。睡袋30个、单人帐篷30顶、消防头盔130个、阻燃服130套、避烟面罩160个、强光手电30只。防汛救援物资：储备了防洪袋2000只，应急抽水泵10台、发电机10台、手摇报警器4个、救生衣20件、救生圈5个，锄头25把，铁铲15把等。应急救灾物资：储备帐篷95顶、救灾棉被1285床、棉衣949件、绒衣100套、毛毯60床、折叠床750张、折叠桌椅750套。

7、加强灾情救助和应急处置。下拨2021-2022年冬春生活困难救助资金共计134万元（其中：中央资金104万元、省级资金30万元，分别下拨大营街道办77.34万元、赤鹫镇33.68万元、东村镇22.98万元）。“安全生产月”下拨各（街道）应急演练经费3.5万元，汛期期间，下拨防灾减灾经费9万元。共发放救灾粮12吨、棉衣408件、棉被291床，共救助人口16593人。

8、加强应急设备配置。全面对螳螂川沿河按照设置的点进行了救生器材箱和救生器材的安装设置工作，城区河段两岸共计安装救生用品存放箱40个，每个箱内设置救生圈1个、救生衣1件、20m水上漂浮救生绳1付、其中新大桥、北桥、昆禄公路大桥5个救生器材箱内设置了8m消防逃生软梯各1付（新大桥、北桥、昆禄公路大桥救援用品箱救生衣、救生绳、救生圈各2件）。共计设置救生圈45个、救生衣45件、水上漂浮救生绳45付、消防逃生软梯6付。

9、强化防汛减灾。汛期期间，组织全县75个村（居）委会478个自然村（村民小组）开展避险转移演练457次，478个自然村（村民小组）制定了避险应急预案、处置方案和工作专班，排查防汛安全隐患372条。采取“县级统筹指挥、镇级组织救援、村级一线排查”网格化模式织密汛期安全网。加强应急值班值守调度和响应机制，全方位开展汛期各类安全防范，没有接报较大及以上自然灾害情况。

10、加强防震减灾。一是扎实开展房屋设施抗震设防信息采集工作。共采集了加固工程184项（均为农村民居加固），新建工程40项（其中农村民居24项、大中小学校2项、公路工程1项、电信网络工程13项）。二是加强对地震应急避难场所的建设维护。将我县湿地公园、县委党校、富民一中作为主要应急避难场所，永定小学、大营小学、文体养生广场和永定中心小学为辅助性避难所，在原有1个II类地震应急避难场所（湿地公园）的基础上将县委党校创建成II类地震应急避难场所，进一步增强我县应急安置能力。三是配合省地震局做好中国地震科学实验场涉及富民的三个台站的建设工作。项目涉及富民县建设内容包括1个GNSS观测台站、2个宽频带地震观测台站，图选台址在大营、款庄、东村三个镇（街道）。目前已经开始台址的踏勘和用地意向书已经签订。四是富民县域内共有三个预警台站，永定基准站为新建，散旦基本站、赤鹫基本站由原强震台改造。我县已在款庄中心小学、东村中学、罗免民族中学、富民一中等四个学校安装了地震预警信息发布终端。共有直升机停机坪7个，加强搞震减灾应急演练（计划于11月份开展全县性演练）、宣传教育培训等。五是进一步将防震减灾局与监测预报中心合二为一，明确了防震减灾局公益性事业单位。

11、加强组织领导，扎实开展“当好排头兵”大讨论大竞赛活动

结合应急管理工作职责，组织县防震减灾局、党支部、各科室及全局干部职工在业务学习、监管执法、智慧应急、政务服务、服务企业、救援处置等六个方面开展技能竞赛，争当业务标兵。按照“当标兵、做表率、争第一”的要求，发扬“干就干好、争当一流”精神，对标最好、锚定最优，找准差距、分析原因，细化措施、鼎力争先，力争23项工作任务争先进位。组织开展万名党员进党校暨“当好排头兵”大讨论大竞赛活动专题学习和全民阅读读书班各2次，党委理论学习中心组9次，干部职工学习32次；研讨交流10人次；专题党课5次。对23项工作任务进行分解，罗列行动计划清单20份、督办牌10项。召开党委会12次，专题研究党建工作3次、党风廉政建设、意识形态工作各4次，深入企业调研党建工作和上党课各4次。深入村委会宣讲4批次，共走访慰问52人（次），送去慰问物资6600元。政审批事项由20个工作日压缩为9个，相关备案事项在1个工作日内办结。

12、把握“三个关键”推进作风革命加强机关效能建设

县应急管理局党委旗帜鲜明、真抓实干，牢牢把握“三个关键”，切实推进作风革命，提升机关服务效能。一是把握思想关键，开展思想大讨论，锤炼干部担当作为的政治信念。要求全体干部职工把准政治方向、站稳政治立场、强化政治意识、坚守政治本色，把县委、县政府转作风、强效能学深悟透，笃学躬践。不断用党的理论成果武装头脑、指导实践、推动工作，锻造一支心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒应急管理铁军。二是把握作风关键，开展作风大转变，保持党同人民群众的血肉联系。紧紧围绕党和政府工作大局、应急管理事业改革发展全局，坚决根除“慵、懒、散、慢、拖、浮”等作风顽疾，锤炼过硬本领、严以修身律己，对内培根铸魂、对外展示作为，牢固树立人民至上、生命至上理念，把习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾的系列重要论述转化为具体措施，把应急管理工作的出发点和落脚点归结到实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益上来。三是把握行动关键，开展效能大提升，推动安全发展担当尽责。要把作风革命和机关效能建设转化为防范化解安全风险的强大动力，进一步深化以“一案三制”为核心，横向到边、纵向到底的应急管理体系效能。真正实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。充分实现各类应急管理机构之间、政府与社会力量之间的融合与有效联动，为全面提升应急管理能力、应急救援能力、应急保障能力、社会协同应对能力提供最有力支撑。要抓住各领域当前突出矛盾强化标本兼治，推动安全生产大检查落地见效，有力稳控安全形势，全力服务党和政府工作大局。

（四）部门管理制度。

严格执行《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国预算法》、《行政单位财务规则》等国家法律法规，同时结合本部门具体工作实际情况，严格遵守《富民县应急管理局财务管理制度》，规范内部财务管理，部门预算管理制度健全并有效执行。

（五）部门资金来源及使用情况。

富民县应急管理局严格按照年初预算支出。在支出过程中，能严格遵守各项财务管理制度，所有项目都详细制定了方案，严格按方案组织实施，并加强了监督。尤其是在专项经费支出上，做到了专款专用，按项目实施计划的进度情况进行资金拨付，无截留、无挪用等现象。

1.部门资金来源情况

县应急局2022年收入合计882.06万元，财政拨款收入881.2万元，占全年收入的99.9%；政府性基金财政拨款收入0万元，占全年收入的0%；其他收入0.86万元，占全年收入的0.1%。

2.部门资金支出情况

县应急局2022年支出合计982.09万元，基本支出537.13万元，占全年支出的54.69%；项目支出444.96万元，占全年支出45.31%；

（六）政府采购情况。

根据《中华人民共和国政府采购法》的有关规定，富民县应急管理局2022年政府采购支出合计98.9万元，其中采购货物9万元，采购工程服务89.9万元，严格按照政府采购管理规定采购。

（七）固定资产情况。

截止2022年12月31日，富民县应急管理局固定资产原值为297.71万元（其中房屋建筑物原值为70.07万元；家具用具原值为13.92万元；通用设备原值为151.41万元；专用设备原值为62.31万元）。固定资产累计折旧为192.87万元、占比64.78%，固定资产净值为104.84万元、占比35.22%。无形资产原值为1.34万元，无形资产累计摊销为1.02万元、占比76.12%，无形资产净值为0.32万元、占比23.88%。

二、绩效目标

（一）部门总目标。

1、改善富民县布局安全性能，降低自然灾害损失，加强抗御灾害的综合防御能力和应急处置能力，基本建成全县综合防灾减灾救灾现代治理体系，综合应对地震、地质、气象、旱涝等灾害能力全面提升，小灾正常、中灾可控、大灾可救，城区初步具备综合抗御6级左右地震能力，确保将人员伤亡和财产损失降到最低程度，建立与全面小康社会相适应的防灾减灾救灾保障体系。

2、贯彻落实习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾、应急管理等方面重要论述精神，以推进大安全大应急大减灾建设为主线，进一步强化安全责任、隐患治理、执法监察、预测预警、防灾减灾、应急救援和基础保障体系建设，全面开展安全生产专项整治3年行动（1个方案、3个专题、10项专项整治），进一步减少一般事故，有效控制较大事故，坚决杜绝重特大事故。

（二）部门项目具体计划目标。

体制机制：健全防灾减灾救灾体制机制，完善法律法规体系，初步形成资源整合、信息共享、互联互通、协调联动的防灾减灾救灾工作体制机制。

防震减灾：基本建立起比较完善的、与经济和社会发展相适应的防震减灾三大工作体系，抗御地震灾害的综合能力明显提高。

地质灾害：实现地质灾害高发易发区应查尽查、地质灾害隐患点应防尽防。
   气象灾害：气象预测预报预警准确率和精细化服务水平进一步提高，主要气象灾害预警信息提前60分钟以上发布，气象信息覆盖率达95%以上；农业生物灾害短期预测预报准确率达到85%以上，中长期预测预警准确率达到80%以上。

应急救援：灾后4小时内县级专业救援队伍的机动覆盖率达到80%以上。

灾害救助：达到与全面小康社会相适应的自然灾害救助水平。自然灾害发生10小时内受灾人员基本生活得到初步救助。

防洪抗早：基本建成防洪抗旱减灾安全体系，防洪保护区、重要河段防洪保障能力达到国家规定的设防标准。中小河流防洪标准提高到10-20年一遇。

应急避难：满足30%的城镇人口应急避险。

合作交流：推进防灾减灾救灾对外合作与援助，建立包容性、建设性的合作模式。

三、评价结论

（一）主要绩效。

1、加强监管检查。认真贯彻落实安全生产十五条措施，深入开展安全风险大排查、查大风险防大事故“百日行动”。危险化学品领域：检查企业58家，查出隐患472条，下达现场检查记录58份、责令整改指令书42份，督促整改完成426条，开展专家检查2家（次），对6家加油站实施行政处罚，处罚金额12万元。工贸行业领域：412家生产型工贸企业（工业园区167家、园区以外245家）名单全部录入“双随机、一公开”监管监管平台，建立监管企业“一企一档”，初步完成62家企业安全生产风险辨识评估，查找各类风险点821处，对3家企业下达现场处置措施决定书，并处罚金额6万元。非煤矿山（尾矿库）领域。开展安全检查76家次，制作各类安全生产检查文书67份，专家检查5家次，市级聘请资质机构检查10家次，行政处罚5万元，发现隐患126条，督促整改完成123条。烟花爆竹领域：查处12起非法经营烟花爆竹行为，收缴非法烟花爆竹130箱，移交公安机关行政拘留7人。

2、加强灾情救助和应急处置。下拨2021-2022年冬春生活困难救助资金共计134万元（其中：中央资金104万元、省级资金30万元，分别下拨大营街道办77.34万元、赤鹫镇33.68万元、东村镇22.98万元）。“安全生产月”下拨各（街道）应急演练经费3.5万元，汛期期间，下拨防灾减灾经费9万元。共发放救灾粮12吨、棉衣408件、棉被291床，共救助人口16593人。

3、加强应急设备配置。全面对螳螂川沿河按照设置的点进行了救生器材箱和救生器材的安装设置工作，城区河段两岸共计安装救生用品存放箱40个，每个箱内设置救生圈1个、救生衣1件、20m水上漂浮救生绳1付、其中新大桥、北桥、昆禄公路大桥5个救生器材箱内设置了8m消防逃生软梯各1付（新大桥、北桥、昆禄公路大桥救援用品箱救生衣、救生绳、救生圈各2件）。共计设置救生圈45个、救生衣45件、水上漂浮救生绳45付、消防逃生软梯6付。

（二）评价结果。

按照富民县财政局整体部门支出绩效评价相关要求，通过自评，富民县应急管理局2022年度的预算编制全面、科学、合理，预算执行严格有效，预算管理规范，履职效益明显，严格执行各项财经法规和会计制度，财务管理和会计基础工作日愈规范，严格贯彻《党政机关厉行节约反对浪费条例》，存量资金实际控制有力，总体效果较好。经过对业务资料、财务资料和统计数据的分析，对部门整体支出的“目标设定”的合理性、相关性、明确性，“预算配置”的合理性、科学性，“预算执行和管理”的合法合规性、完整性，“资产管理”的合法合规性、规范性，“履职产出和效果”的真实性、相关性等方面进行全面详细分析计算，2022年度部门整体支出绩效自评综合得分 98分，评价结果为“优”。

四、主要经验做法

（一）深化安全责任体系建设，全面提升依法治安能力水平；进一步压实企业主体责任，持续推进重点行业领域攻坚治理，强化风险隐患排查治理和双重预防机制建设。强化科学技术引领，提升科技兴安发展水平；强化基础配套建设，夯实安全生产基层基础；强化宣教体系建设，提升全民整体安全素质。

（二）建立完善安全生产类和自然灾害类突发事件应急预案56个，各级、各有关部门确保领导干部到岗带班和24小时值班值守制度落实到位，及时、准确报送安全生产事故信息，并根据事故等级、规模、影响程度等因素进行应急响应。在春节和全国、省、市、县两会等重点敏感和特殊时段，要严格执行每日“零报告”制度。消防救援队伍和专业救援队伍备足应急物资和力量，强化岗位练兵和实战演练，一旦发生险情要迅速出动、全力救援、科学施救，最大限度减少损失。

五、存在的问题

（一）思想认识仍不到位

部分企业还没有把安全生产摆在首要位置，“红线意识”淡薄；部分企业安全生产主体责任落实仍然胡差距。部分行业主管部门大局观念弱化、思想认识不足、责任意识不强，对分级分类监控责任认知不足，对自己负责的安全监管对象还存在底数不清、情况不明等问题，工作抓而不紧、抓而不实。

（二）责任落实仍不到位

部分企业仍片面追求经济效益，安全生产管理滑坡、培训教育滞后、规章制度不落实，违章指挥、违章作业、违反劳动纪律、无视政府监管的行为仍有发生，事故隐患大量存在，与安全发展的本质要求相距甚远。部分部门监管责任落实不彻底，监管执法仍有“漏洞”，安全隐患排查整治机制不健全，执法与监管脱节、执法精准性较差等问题仍较为突出。

（三）安全基础仍然薄弱

工业园区范围内约80%左右企业因土地、规划等因素制约，安全设施“三同时”手续不健全，导致企业管理体系不健全，安全管理人员专业水平不高，安全教育培训不到位，从业人员安全意识差，安全隐患突出。

（四）应急救援力量薄弱。目前虽然我县应急救援队伍逐步壮大，但日常应急救援工作仍以消防救援大队、公安、民兵等队伍为主，缺少社会应急力量支持，现有救援队伍大多因资金、人员变动较快等原因，专业训练缺乏，相关设备设施配备不全，难以承担复杂的自然灾害应急救援工作，且各专项应急救援队伍分属不同职能部门，协调联动还不够顺畅。

（五）信息统计渠道不通畅。一方面是各镇（街道）没有形成统一的信息核实统计报送机制，民政、水务、安监（应急）等部门信息核实标准不一，信息统计容易出现政出多门、迟报、漏报现象。另一方面是信息统计队伍建设滞后，信息统计人员变动较为频繁，管养分离现象依然没有得到根本性改变，往往因信息统计上报不及时，错失享受政策补助的机会。

六、改进措施及建议

（一）明确责任，切实加强安全生产组织领导。切实落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，加强对全县安全生产工作的组织领导。真正落实安全生产工作党委、政府领导，部门各司其职、各尽其责、分口把关、齐抓共管的工作格局。

（二）全面推动企业主体责任有效落实

扎实推进企业安全生产标准化。抓安全生产就必须抓标准化，企业抓安全生产也必须搞标准化。要把标准化作为落实监管责任的核心依据，作为企业履行主体责任的根本遵循，列入重要日程，形成一把手亲自抓、各行业分头抓，各相关部门综合协调抓的良好格局。要将标准化创建与行政许可、监察执法、诚信管理、隐患排查、事故调查等工作结合起来，落实激励约束措施，提高企业达标的积极性和主动性。要严格落实拟达标企业名单，将规模以上企业达标率、全部企业达标率、达标企业规范运行情况、达标企业违法和事故情况作为部门考核的重要依据，对于工作推进缓慢、任务完成不力的将严肃追究问责。

着力抓好隐患排查治理体系建设。体系建设的重点是建立完善的工作机制，推动“好”的企业自主管理，对“差”的企业实行重点监管。要持续加强激励约束机制建设，提高企业全员自主排查隐患的积极性，督促企业落实“一企一清单”。要持续加强风险辨识管控，提升源头隐患排查治理水平，通过制定清单，指导企业识别风险、排查治理隐患。要持续强化绩效考核评估，实施差异化执法，推动监管方式更加科学合理，监管部门要按照设定的绩效考核指标进行分析研判，有针对性地制订监管执法计划，提高监管效能和水平。要进一步提高隐患排查治理的针对性、实用性和可操作性，通过明确责任、建立制度、制定标准、强化监督，实现企业规范、自觉、有效的自查自报，使政府监管部门能及时准确掌握企业开展隐患排查治理的情况并依法监管，不断提高工作效能。

（三）全面加强安全生产执法监管工作

进一步创新执法工作机制。改变执法单打独斗、重复执法、交叉执法，执法与监管脱节、执法效率不高、执法精准性较差等问题仍较为突出，各级各部门务必以问题为导向，创新工作机制，明晰工作思路，不断改进执法方法和手段。 要坚决纠正以往单纯现场排查隐患、当企业“打工仔”的做法，要通过现场隐患来发现企业管理上的问题，进而发现企业落实主体责任方面的缺陷，推动企业完善管理方式、落实主体责任。要通过依法进行惩处，督促企业提升理念、加强管理、治理隐患，使企业主要负责人知责、知耻，自觉做到敬畏法律、遵守法律。县安委办要发挥好主力军作用，规范执法、严格执法；县安委办与各职能部门要紧密配合，共同做好联合执法、重点执法；全县上下要努力推进综合执法，以上带下、以点带面，有效协调、同频共振。

进一步提升执法工作水平。要严格安全准入，用法律法规赋予的行政许可权力，加大过程监管力度，严格行政审批条件，探索建立企业风险管控与行政审批换证挂钩制度，涉及高危行业领域，要推动建立安全联合审批制度。要全面推行分级分类执法，下大力气解决多头检查、重复检查、低效检查和执法“宽、松、软”等问题。要坚持以问题为导向、整合现有资源、提高监管监察效果，推动应急行政综合执法改革。

（四）严格落实安全生产十五条硬措施。对照《富民县安全生产十五条措施方案》，细化分解年度工作任务，采取“月度调度”、“季度通报”、“重点督办”和县安委办工作组现场检查等方式，逐项梳理、逐项检查、逐项验收，确保三年行动圆满收官。制定重点领域、重点行业整治年度实施方案，持续推进安全风险防控。危险化学品方面，对2家重大危险源企业、1家涉及重点监管工艺企业开展不少于1次深度排查，对11家化工企业开展风险防控专项整治。烟花爆竹方面，加大对全县1家烟花爆竹批发企业和35家烟花爆竹零售户进行全覆盖检查。非煤矿山方面，启动尾矿库、露天矿山隐患排查项目，严格执行保留和关闭尾矿库“两个清单”，全县尾矿库数量控制在5座，完成4座四等尾矿库在线监测建设任务，完成县政府挂牌督办矿山重大安全隐患整改工作。工贸行业方面，持续开展“三级巡查四级预警”监管，确定重点巡查企业名单，其中不少于5户。对存在的有限空间、物体打击、机械伤害等事故易发多发行业开展针对性执法检查。综合监管方面，发挥县安委办统筹协调职能，全面落实“三个必须”要求，以会议部署、明查暗访、挂牌督办、警示约谈等方式，从责任链条、制度成果、管理办法、重点工程、工作机制等方面推动各级各部门专项整治行动。

（五）突出抓好重点时段安全生产工作。按照县委、县政府有关决策部署，以总体国家安全观为引领，以安全生产和应急管理为主线，将国家安全、平安建设、扫黑除恶、反恐怖、国家食品安全示范城市创建、生态文明建设等工作与日常监管工作紧密结合，聚焦两会、春节等大事要事，组织日检查、日督查、日抽查，针对性开展安全生产专项整治。重点对全县非煤矿山、尾矿库，危险化学品生产、经营、储存企业，冶金工贸企业，以及可能发生事故的企业、场所、装置进行全面排查，列出重点隐患和重点目标清单，形成重点目标一张图，按照“一对一方案”风险管控原则，切实推动安全生产各项任务措施落实落地。开展重大危险源督查检查，依托非法违法“小化工”专项整治，发动镇（街道）、村（社区）开展逐户逐企过筛子排查，确保危险化学品领域安全生产形势平稳。加强与相关部门协调配合，共同开展火灾事故及重点领域、重点场所的督导检查，突出抓好“三合一”、“多合一”、高层民用建筑、物流仓储、商住混合体、城中村等重点场所区域消防安全工作。充分发挥好灾害事故指挥部作用，做两会、春节期间的灾害事故应急准备和救援处置工作。

（六）强化“五项准备”，推进应急管理体系和能力现代化。一是加快推进应急指挥专业化转型，做好机制准备。以市应急指挥中心的建设、运行、管理为抓手，按照“应急指挥专业化、队伍管理准军事化”要求，根据构建全市应急指挥枢纽和城市风险综合监测预警中心要求，加快建立健全我县应急指挥体系。落实应急处置部门联动机制，建立健全水旱、火灾、地震等自然灾害的预防协调工作机制。健全应急值班值守备勤、信息收集汇总报送和考核制度，制定突发事件应急处置工作规范，建立平战结合、运转高效的工作机制，高效开展应急值守、指挥调度、监测预警、联动处置、现场保障等工作。加强信息化系统运用，实现灾害事故应对调度网格化、信息化，实现从值守应急向专业指挥的根本性转变。

二是常态化开展风险研判，做好风险防范准备。盯紧重要节点、重点时段、重点区域、重大任务，依托应急指挥中心，加强信息收集、事故统计分析和事故数据分析运用，定期开展安全生产和自然灾害风险会商研判，健全完善重大安全风险发现、研判和预警机制。联合气象、水利、自然资源、林草、防震减灾等部门，邀请专家会诊，进行专题会商，共同研判重大险情，部署针对性防控措施。

三是加强应急救援力量建设，做好力量准备。统筹构建以国家综合性救援队伍为尖刀、以地方综合应急救援队伍为拳头、以专业应急救援队伍为骨干、以基础应急救援队伍为支持、以社会应急救援队伍为补充、以专家咨询队伍为保障的应急救援队伍体系。县级层面，指导完成县级地方应急队伍建设；镇（街道）层面，重点通过整合资源方式组建应急救援队伍，理顺指挥调用机制，加强训练和管理；社区层面，以第一响应人、社区志愿者队伍建设为重点，推进社区基层应急队伍建设试点；社会层面，支持和规范社会公益（志愿者）队伍建设，探索企业应急队伍建设、管理、调用机制，发挥社会应急资源最大效能。

四是提升应急物资保障能力，做好装备物资准备。编制富民县救灾物资储备目录和规划，制定年度救灾物资采储计划，分年度有计划安排采购，确保救灾物资保障有力有序。加强灾害信息员队伍建设，强化灾害信息统计分析，提升灾情报送的准确性和时效性，认真做好干旱、风雹、洪涝、滑坡、泥石流、地震等自然灾害的防范和应急救助工作。扎实做好受灾群众的冬春生活救助工作，严格规范资金和物资发放程序，确保资金及时、足额发放到受灾群众手中，做到应救尽救。

（七）加强值班值守，有效提升应急处置能力。要进一步健全安全生产预测预警和应急协调联动机制，及时发布预警信息，广泛进行安全提示和宣传，督促、指导企业和单位落实安全防范措施。要完善安全生产各类各专项应急预案，加强应急演练，做好应急救援队伍、装备、物资准备工作。要加强应急值守，严格执行领导带班、24小时值班和信息报告制度，发生事故或遇有重要紧急情况，要立即报告并启动预案，确保反应迅速、处置科学。

附件1：富民县应急管理局2022年度部门整体支出绩效评价指标体系及打分表

附件1

富民县应急管理局2022年度部门整体支出绩效评价指标体系及打分表