富民县应急管理局全国第一次自然灾害风险普查经费项目资金

支出绩效评价报告

一、项目基本情况

（一）项目概况

1.立项背景及目的。

2018年10月10日，习近平总书记主持召开中央财经委员会第三次会议，研究提高自然灾害防治能力问题，强调加强自然灾害防治关系国计民生，要建立高效科学的自然灾害防治体系，提高全社会自然灾害防治能力，为保护人民群众生命财产安全和国家安全提供有力保障。针对关键领域和薄弱环节，明确提出要实施灾害风险调查和重点隐患排查工程，掌握风险隐患底数，将其作为自然灾害防治九项工程之首。

为贯彻落实习近平总书记关于提高自然灾害防治能力重要论述精神，按照党中央、国务院决策部署，根据《国务院办公厅关于开展第一次全国自然灾害综合风险普查的通知》《云南省人民政府办公厅关于做好第一次全国自然灾害综合风险普查工作的通知》《昆明市人民政府办公室关于做好第一次全国自然灾害综合风险普查工作的通知》和《富民县人民政府办公室关于做好第一次全国自然灾害综合风险普查工作的通知》文件要求，富民县于2021年7月16日全面开展普查工作。

2. 项目实施情况。

一是成立普查工作领导小组，由主要负责同志任组长，明确了自然灾害综合风险普查责任人员。二是积极对接第三方专业技术团队，有力有序有效做好调查各项工作，提供技术保障。三是县普查办组织各镇（街道）、县住房和城乡建设局、县自然资源局、县交通运输局、县水务局、县气象局、县自然资源局、县林草局、县教育体育局、卫生健康局等相关部门召开3次工作推进会，传达国家和省市有关文件会议精神，学习普查工作的相关要求，重点讨论并研究了下一步工作措施。

工作开展情况。一是组织开展全县数据清查工作，应急管理局于7月初开始对富民县5镇2街道展开清查工作，完成清查数据359条，8月中旬清查数据通过市省两级质检并上报至国家；二是完成调查阶段性工作，9月底完成承灾体、综合减灾能力和历史灾害灾情调查工作，完成2108条调查数据，其中承灾体调查199条、减灾能力调查1203条、历史灾害706条；三是为提高普查数据质量，保证数据的真实有效，应急管理局在2021年11月至12月组织有关技术人员对县应急系统填报数据进行逐条全方位内业核查，在第一次全国自然灾害综合风险普查软件平台系统建立参与部门审核账号，要求27个参与部门配合审核调查数据并反馈审核意见报告，保障调查数据质量；四是富民县调查数据成果在2021年11月至12月前通过县级自检自查、各行业部门审核反馈意见、市级核查、省级核查后，2022年7月18日通过普查系统数据已上报至国家级。

应急（地震部门）完成收集整理2个工程地质勘察钻孔资料与数据，现有地震断层数据库建设1个，编制1：25万地震构造图1幅。

3. 资金来源及使用情况。

根据《富民县人民政府办公室关于做好第一次全国自然灾害综合风险普查工作的通知》文件精神，切实做好普查经费测算申报工作，县普查办会同应急管理局、住房和城乡建设局、自然资源局、水务局、交通运输局、气象局、林业和草原局7个普查工作牵头部门召开经费测算会商会、征求意见建议，7个部门按照上级行业主管部门下发的实施方案，梳理细化本部门的普查任务和调查对象体量。经专题研讨协调、多轮调整优化、三次经费测算专题会议后报普查领导小组办公室汇总审核，最终报县政府审核。

此次普查工作全县共计投入工作经费约739.99万元，其中：县应急管理局（含县防震减灾局、县普查办）投入工作经费110万元，县住房和城乡建设局投入工作经费332万元，县交通运输局投入工作经费24.98万元、县水务局投入工作经费168万元、县气象局投入工作经费31.01万元、县自然资源局投入工作经费30万元、县林草局投入工作经费44万元。上级下达资金196.06万元，其中央财政补助50万元、省级财政补助26.06万元，市级财政补助120万元。

4. 组织及管理情况。

（1）组织分工

县委、县人民政府高度重视全县第一次全国自然灾害综合风险普查工作，成立了富民县第一次全国自然灾害综合风险普查领导小组。根据《云南省第一次全国自然灾害综合风险普查总体方案》、《昆明市第一次全国自然灾害综合风险普查工作方案》的安排部署，县普查领导小组结合本县实际，参照县级各部门工作任务分工，充分利用已有资源，开展普查工作。应急管理、自然资源、住房和城乡建设、交通运输、水务、林草、气象、地震等主要参与部门成立专项普查工作领导小组和工作机构，做好本部门各项普查工作。县普查领导小组下设办公室（以下简称县普查办）在县应急管理局，承担县普查领导小组的日常工作，负责全县普查工作的组织、协调与实施，对接县级、县级普查工作专班，定期汇总普查实施进展，研究提出需县普查领导小组决策的建议与方案，组织筹备召开协调工作会议，督促落实县普查领导小组议定事项，承担县普查领导小组交办的其他事项。

（2）普查机构建设

成立县普查领导小组，统筹组织实施全县普查工作，研究解决重大问题。在县应急管理局设立领导小组办公室，成立由常务副县长为组长，分管副县长为常务副组长、各部门（单位）负责同志为成员的普查工作领导小组，明确职责要求，统筹谋划调度，强化数据共享，加强质量管控。同时，行业部门（水务、住建、气象）也先后成立领导小组，设立普查机构，做到了有组织领导、有工作专班，为全县按质按时推进普查工作奠定基础。

（3）人员队伍

全县七个涉灾部门共投入工作人员471人（其中：县普查办9人，技术单位1人；县应急管理局3人，技术单位8人；县防震减灾局1人，技术单位10人；县林业和草原局1人，技术单位6人；县气象局1人，技术单位2人；县住房和城乡建设局3人，技术单位400人；县交通运输局1人，技术单位4人；县水务局1人，技术单位10人；县自然资源局1人，技术单位9人；）参与普查调查。各行业部门工作期间充分采用第三方+行业部门+基层的组织模式开展数据采集工作，实现数据采集纵向到底，数据审核横向到边，技术支撑同步到位的普查工作组织模式。

（4）制度体系建设

为保障县普查办工作正常运行，积极统筹协调，明确目标，细化任务，科学、有效地组织开展富民县第一次全国自然灾害综合风险普查工作，县第一次全国自然灾害综合风险普查领导小组办公室起草了《富民县第一次全国自然灾害综合风险普查领导小组办公室职责及人员组成》和《富民县第一次全国自然灾害综合风险普查领导小组办公室工作规则》文件，明确县普查办及各行业部门职责与分工，办公室工作规则和制度要求。建立形成了富民县第一次全国自然灾害综合风险普查工作制度、管理制度、督导制度、保障制度，保障了风险普查工作顺利进行和有迹可循。

（5）方案编制

编制工作方案。根据《云南省第一次全国自然灾害综合风险普查总体方案》、《昆明市第一次全国自然灾害综合风险普查工作方案》及相关工作要求，借鉴国家、省试点区域普查工作经验，编制《富民县第一次全国自然灾害综合风险普查工作方案》明确自然灾害风险普查总体目标、主要任务、技术方法、实施计划以及保障措施等，确保全县自然灾害综合风险普查工作有序推进。

编制实施细则。依据按照国家实施方案（修订版）、省、市级实施方案的相关要求，对照普查技术规范，联合7大行业部门参照省级“1+7”编制模式，编制了对应板块实施细则《富民县第一次全国自然灾害综合风险普查实施细则》，为普查工作奠定基础。

（二）绩效目标

预算批复（申报）绩效目标

1. 总目标。

切实做好我县第一次全国自然灾害综合风险普查工作，全面摸清全县应急管理部门涉及的承灾体风险隐患底数，查明我县重点地区承灾能力，客观认识全县自然灾害综合风险水平，为全县各级政府有效开展自然灾害防治工作提供基础数据支撑，切实保障全县经济社会可持续发展提供权威的灾害风险信息和科学决策依据。

2.年度目标。

（1）产出目标。

编制普查方案、数据整理及汇总。

（2）效果目标。

建立完善全县自然灾害风险基础数据库；统筹开展全县自然灾害风险调查；编制灾害综合防治区划图，并汇总上报。

二、绩效评价工作情况

（一）绩效评价目的

通过绩效评价，了解2022年项目支出资金使用情况及取得的阶段性成果，总结项目资金管理的经验，及时发现项目资金管理中存在的问题，为加强财政支出的规范化管理，提高安全生产专项经费的使用效益，健全和完善项目支出和资金使用，完善预算编制、加强绩效目标管理和绩效考核工作提供重要的参考依据，以及提出相关的建议和应采取的措施等。

（二）绩效评价原则、评价方法

1.绩效评价原则。一是科学规范原则；二是公开公正原则；三是绩效相关原则。

2.绩效评价方法。主要通过查看相关数据和资料及调查问卷等方式客观进行整体评价、打分，出具评价结果，最后出具绩效自评报告。

三、评价结论

（一）评价结果

根据县财政局2022年项目支出绩效自评指标评分表评分标准，综合自评得分98分，评价结果为“优秀”。

（二）主要绩效

1、普查成果应用于气象监测站网布局规划

根据普查成果，结合历史暴雨、干旱、台风、高温、低温、大风、冰雹、雪灾、雷电等灾害数据，在气象监测预警补短板工程、人工防雹固定作业点等项目建设过程中，合理利用气象灾害普查信息，分析我县区域自动站、人工影响天气作业盲区，优化全县综合观测站网布局，提升全县防灾减灾薄弱环节。

进一步优化地面观测站点布局，新建2个人工防雹固定作业点，完成1套自动土壤水分站安装。

2、普查成果应用于精细化预报预警

通过气象灾害综合风险普查，全方位了解掌握富民县气象灾害特征，在发布气象预报预警时充分考虑本地灾害特征，提高气象服务特别是灾害性天气预报预警服务的针对性和有效性，有效提升基层气象灾害防御能力。

根据普查成果和历史灾情修订致灾阈值，结合气象灾害的易发、高发区域，根据天气形势制作发布针对性的气象灾害影响预报，形成相关产品，如各类灾害性天气预报预警、森林火险等级预报预警、地质灾害气象风险预警等，加强与政府及有关部门的联动，减少因气象灾害造成的人员伤亡和财产损失。

3、普查成果应用于灾害性天气过程

2022年2月19日至22日受强冷空气影响，富民县出现低温雨雪过程，最高气温普遍下降18～20℃，富民县气象局应用普查成果进行预报预警，效果显著。于2月18日发布《重要天气预报》，准确预报本次低温雨雪过程，滚动向应急局提供积雪情况及未来天气预报。县政府有关部门积极采取措施应对低温雨雪灾害性天气。

四、成本效益分析。

（一）普查宣传

加大宣传力度，营造工作氛围。一是投入资金10万元，加强普查办建设，有序开展工作。县普查办每周向县委、县政府和上级普查办报送工作情况。二是融媒体、电视台等媒体及时报道普查工作动态，县融媒体中心对全县普查工作进行专版报道。三是县普查办采取公开信、微信公众号、短信等方式向普查对象及群众广泛宣传，提高群众知晓率和参与度。四是开展普查工作进机关、进农村、进社区、进学校、进企业“五进”活动，共发放普查宣传画、册40000份，普查宣传用家庭小应急包1120个。

（二）普查培训

加强培训，构建“线上、线下”多渠道、多方式推进机制。统筹考虑疫情防控实际需要，将“线上、线下”培训宣传相结合。调查工作开展以来，参加省、市组织培训15次，县区各级共同组织开展业务培训12余次，累计培训600余人次，通过对普查技术规范、软件系统等进行专题培训，既部署了工作，又提升了普查业务能力。

五、主要经验及做法、存在的问题和建议

（一）主要经验及做法；

1.县政府高位推动，普查工作有序推进。认真贯彻落实国家、省、市关于普查工作的部署，积极主动向县委、县政府主要领导和分管领导报告，早谋划工作，县政府于2020年12月3日成立了以常务副县长任组长、分管副县长任常务副组长，20多个行业部门及7个乡镇（街道）主要领导为成员的普查领导小组，领导小组办公室设在应急管理局，发挥统筹协调、牵头抓总的作用。

2.牵头细化责任，强化制度建设，切实增强工作执行力。组织制定了《富民县全国第一次自然灾害综合风险普查工作方案》和《富民县全国第一次自然灾害综合风险普查工作实施细则》明确各部门任务分工。成立普查办，建章立制，组建工作专班，明确县级部门和镇（街道）普查队伍，制定时间表、路线图、任务清单，压实各部门责任，将普查工作作为政府的一项重要任务，纳入政府对各部门的年度督查和考核工作的内容之一。普查办充分发挥统筹协调和保障服务职能，健全各成员单位之间任务协同、信息共享等工作机制，确保工作衔接顺畅。

3.统筹调度、强化联席会商。认真履行主体责任，负责好统筹、协调工作。组织召开部门和技术专家联席会议8次，解决协调联动问题30余个；报请县政府召开普查工作推进会3次；认真组织参加省、市普查工作会议、业务培训会议等。通过不间断的工作调度和对普查工作中出现的新情况新问题的分析研判解决，进一步提高了我县普查工作质量和进度，在昆明市应急局组织召开的昆明市第一次全国自然灾害综合风险普查前期工作推进会上和全市自然灾害综合风险普查工作电视电话会上，我县分别都作了交流发言，工作成效得到上级的认可。

4.开展前期试点调查、自制工作底图，为普查工作做好铺垫。为确保普查工作顺利开展，验证和改进全县房屋建筑调查的组织模式、技术路线、调查方式，分别选取了永定街道瓦窑村民委员会瓦窑村民小组、车完村民小组、麦冲村民小组、石坝村民小组、伍家营村民小组、西庄村民小组。于2021年9月28日至10月15日开展了富民县房屋建筑和市政设施普查试点调查工作，组织技术人员对不同类型的房屋建筑进行现场观摩、疑问解答、技术规范讲解，通过房屋建筑调查的试点工作，组织技术人员认真总结经验、梳理工作思路与技术路线，为全面铺开全县普查工作奠定了扎实的工作基础。二是自制工作底图，即：在工作底图制备过程中，对接县普查办、县自然资源部门收集不动产数据、农村宅基地使用权确权数据等已有房屋建筑矢量数据，对收集的数据进行分析利用及整合数据库，并将矢量图及相关调查表打印后进行外业核实调查，进一步提高房屋建筑的准确性、科学性，减少了外业人工采集过程中修改、补充新建的房屋建筑，极大提高了调查工作效率和成果质量，为富民县优先完成房屋建筑调查工作奠定了扎实的工作基础。

（三）存在的问题；

1.组织实施不够到位。普查工作推进不平衡，个别涉灾部门重视不够、依赖思想严重；部分涉灾部门参与普查工作的主动性不强，部门联动存在差距，基层技术指导力度不够，技术支撑力量不足；在工作收官关键阶段，存在放松和麻痹大意的思想，尚未保持普查工作专班人员到岗到位。

2.任务执行不够到位。基层部分普查工作人员业务仍不够熟练，对风险普查技术指南掌握度不够，录入系统信息编写格式错误率偏高，导致数据多次提交报审；行业部门仍存在一定程度的数据共享壁垒，且部分历史灾害数据收集难度大。

（四）建议和改进措施。

一是建立健全普查数据动态更新机制。为保证普查数据的现势性，亟需建立自然灾害普查数据动态更新与维护机制，推进全省自然灾害风险基础数据库建设和常态化运行，构建风险普查数据库和各级各部门数据的共享与动态更新机制，加强全省自然灾害风险基础数据库与基础信息平台的有效衔接，提升各级政府的公共服务能力。促进地震、地质、气象、水旱、森林和草原火灾等涉灾管理部门的交流合作和成果共用。

二是加大新技术在普查中的应用。灾害风险普查是一项科学性、技术性、综合性很强的工作，需要一定数量的专业化技术团队和新技术的支持。亟需健全完善专业化技术队伍培养机制，提升专业能力和水平，强化技术支撑保障。综合运用知识图谱、大数据挖掘等新技术，建设完善全省自然灾害风险基础数据库，健全共享工作机制，进行自然灾害综合风险模拟、评估与预警等方面的研究，推动评估成果应用，提升灾害应急决策支持能力，为各级各部门开展防灾减灾救灾工作提供服务。

三是优化评估指标，完善评估规范。本次普查大大提升了各界对综合风险和普查评估的认识，但目前国内外对灾害风险评估比较缺少综合性自然灾害风险调查评估，对承灾体间耦合关系的关注较少，对多灾种主要是灾害链多尺度、多过程关注不够，后续定期的风险普查需要更强的科学支撑和更优化的评估技术方法。根据全省灾害风险普查情况，参照国家标准规范对综合减灾能力评估方法、评估模型、评估指标进行本地化调优，编制富民县的综合减灾能力评估技术规范等相关地方标准。

附件1：富民县应急管理局2022年全国第一次自然灾害风险普查经费项目资金支出绩效评价指标体系及打分表

附件1

富民县应急管理局2022年全国第一次自然灾害风险普查经费项目资金支出绩效评价指标体系及打分表