富民县农业技术推广服务中心2022年耕地轮作制度试点项目资金支出绩效评价报告

根据《云南省2022年耕地轮作工作实施方案》、《昆明市财政局 昆明市农业农村局关于下达2022年中央农业资源及生态保护补助资金的通知》（昆财农〔2022〕10号）要求，为持续开展 2022年耕地轮作试点工作，加快构建耕地轮作制度，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，巩固粮食产能，推进全国农业科技现代化先行县创建，有效保障农村居民和脱贫人口可持续增收，推进农业农村可持续发展，2022年项目绩效评价报告如下：

一、项目基本情况

（一）项目概况

1.立项背景及目的。

近年来，在中央、省、市、县一系列发展粮食生产优惠政策的支持和投入下，粮食生产保持了稳定发展的良好态势，粮食产量处于一个较稳定的状态，基本满足我县经济发展需求。但是，我县农业发展方式较为粗放，农业资源过度开发、农业投入品过量使用、农业面源污染等问题日益凸显，农业可持续发展面临重大挑战，必须加快转变农业发展方式，推进生态修复治理，促进农业农村可持续发展。目前，利用现阶段国内外市场粮食供给充裕的时机，在全县实行耕地轮作休耕，既有利于耕地休养生息和农业可持续发展，又有利于平衡粮食供求矛盾、稳定农民收入。开展耕地轮作休耕制度试点，具备较好的条件，时机比较成熟，农民也易于接受。一是围绕重点区域，优化种植结构。以资源约束紧、生态保护压力大的地区为重点，把耕地轮作与粮食结构调整和巩固粮食产能相结合，推进耕地轮作试点和种植结构优化。二是突出轮作重点，探索轮作模式。因地制宜开展耕地轮作制度试点，重点推进粮食（水稻、玉米、烤烟）—豆科作物（含绿肥）轮作，集成推广节水、节肥、节药栽培技术模式。三是加强政策扶持，稳定农民牧益。以不影响农民收入为前提，强化政策扶持，支持农民开展轮作，对承担轮作任务农户的原有种植收益和土地管护投入给予必要补助，稳定轮作试点收入。鼓励各地因地制宜自主开展轮作。四是尊重农民意愿，稳妥有序推进。充分尊重农民意愿，调动各类生产经营主体积极性，发挥其主观能动性，不搞强迫命令，不搞“一刀切”。鼓励以村（社区）为单元，集中连片推进，确保可持续增收、成效可持续。

2. 项目实施情况。

（1）建设目标。在全县具备项目实施条件的镇（街道）开展2万亩耕地轮作试点工作。推行“玉米-豆类（大豆、豌豆、蚕豆、绿肥等）、水稻-豆类（大豆、蚕豆、豌豆、绿肥等）、烤烟-豆类（蚕豆、豌豆、绿肥等）”等模式，加快构建绿色种植制度。集成一套高质高效、资源节约、生态环保的耕地轮作技术模式，保障农产品质量安全，稳定粮豆作物播种面积，实现农业持续增产增收。初步构建符合富民县实际的绿色种植制度，推动轮作制度化、常态化实施，探索形成轮作与调节粮食等主要农产品供求余缺的互动关系。

（2）建设内容。根据我县农业生产实际情况，耕地轮作试点选择相对集中连片、四至清晰的耕地。试点区域保持相对稳定，承担试点任务的地块原则上三年不变。交通方便、种植规模相对集中连片的镇（街道）实施。因地制宜推广符合富民县实际的耕地轮作模式。在全县各镇（街道）相对连片的区域开展2万亩耕地轮作试点，采用“玉米-豆类（大豆、豌豆、蚕豆、绿肥等）、水稻-豆类（烤烟、大豆、蚕豆、豌豆、绿肥等）、薯类-豆类（蚕豆、豌豆、绿肥等）轮作模式。通过轮作，发挥大豆根瘤固氮养地作用，提高土壤肥力，改善土壤养分结构；以绿色理念为引导，在项目区全面推行节肥节药技术、保护耕地，提高土地利用率，保障农产品质量安全，提升农产品产值，示范带动全县种植业转型升级和可持续发展。定期开展耕地轮作效果监测工作。一是加强宣传，充分利用广播、电视、网络等媒体，宣传耕地轮作的重要性和有关要求，引导社会各界关注支持轮作试点工作。通过现场观摩、经验交流、典型示范等方式，宣传轮作的积极成效，营造良好舆论氛围。二是围绕轮作模式开展县、镇（街道）两级技术指导培训，提高农户对耕地轮作的认识和栽培生产技术水平。

3.资金来源及使用情况。

根据《昆明市财政局 昆明市农业农村局关于下达2022年中央农业资源及生态保护补助资金的通知》（昆财农〔2022〕10号）下达我县项目补助资金300万元，主要用于种子、肥料补助及开展技术培训、观摩、测产验收、绩效评价考核、总结等相关费用。具体明细如下：

（1）用于采购生物有机肥1000吨（25公斤/袋，每亩发放50公斤），计划单价1300元/吨，预计投入130万元。

（2）用于采购种子：（1）碗豆(长寿仁)种子92.25吨（5公斤/袋，每亩发放1袋），示范面积18450亩，计划单价16元/公斤，预计投入147.6万元；蚕豆（白色、绿色）种子7.75吨（每亩发放5公斤），示范面积1550亩，计划单价14元/公斤，预计投入10.85万元。合计：158.45万元。

以上物资采购以实际招标价格为准，若资金结余，可按相关要求补充采购。

（3）预留服务费。拟投入11.55万元用于技术指导、宣传培训（材料印刷、标识标牌、问卷调查、宣传观摩）及购买项目实施过程中的第三方服务。

4.组织及管理情况。

（1）加强组织领导。成立了工作领导小组，县人民政府与试点项目镇（街道）签订目标责任书；镇（街道）与项目实施村（社区）签订目标责任书；村（社区）与项目相关农户或农业新型经营主体签订轮作协议，层层落实责任，层层进行目标管理；县农业农村局负责全县地耕地轮作制度试点的监督管理。

（2）建立调度制度。领导小组办公室建立耕地轮作调度制度，适时对各镇（街道）耕地轮作试点情况进行调度，帮助解决试点过程中发现的问题，及时掌握各地试点工作进展情况，宣传试点工作中的好作法、好典型，对轮作试点运行情况进行通报。

（3）强化指导服务。技术服务组加强对耕地轮作的指导服务，完善耕地轮作技术意见，开展技术培训，指导各试点村（社区）及农业新型经营主体、种植农户尽快掌握技术要领，做到科学轮作见成效。

（4）严肃财经纪律。项目资金严格按照省市农业农村厅、财政厅有关规定执行，专款专用，严禁挤占、挪用、截留，确保专项资金使用合理。切实加强项目监管，有计划、分阶段抓好阶段性工作检查和指导工作，并做好信息反馈，确保各项任务、技术措施圆满实施，落实到位。

（5）开展绩效评价。领导小组办公室对耕地轮作试点项目开展绩效评价，包括不同轮作模式产量、成本、效益分析，节肥、节药、节水等技术应用及节本增效分析，推进标准化生产及提质增效分析，耕地轮作效果与地力提升情况分析等。

（6）做好宣传总结。充分利用广播、电视、网络等媒体，宣传耕地轮作的重要意义和有关要求，引导社会各界关注支持试点工作。通过现场观摩、经验交流、典型示范等方式，宣传轮作的积极成效，营造良好舆论氛围，重视耕地地力保护与提升，实现“藏粮于地、藏粮于技”，增加农民收入。

（二）绩效目标

1.总目标。

在全县具备项目实施条件的镇（街道）开展2万亩耕地轮作试点工作。推行“玉米-豆类（大豆、豌豆、蚕豆、绿肥等）、水稻-豆类（大豆、蚕豆、豌豆、绿肥等）、烤烟-豆类（蚕豆、豌豆、绿肥等）”等模式，加快构建绿色种植制度。集成一套高质高效、资源节约、生态环保的耕地轮作技术模式，保障农产品质量安全，稳定粮豆作物播种面积，实现农业持续增产增收。初步构建符合富民县实际的绿色种植制度，推动轮作制度化、常态化实施，探索形成轮作与调节粮食等主要农产品供求余缺的互动关系。

2.年度目标。

（1）产出目标。

因地制宜推广符合富民县实际的耕地轮作模式。在全县各镇（街道）相对连片的区域开展2万亩耕地轮作试点，采用“玉米-豆类（大豆、豌豆、蚕豆、绿肥等）、水稻-豆类（烤烟、大豆、蚕豆、豌豆、绿肥等）、薯类-豆类（蚕豆、豌豆、绿肥等）轮作模式。通过轮作，发挥大豆根瘤固氮养地作用，提高土壤肥力，改善土壤养分结构；以绿色理念为引导，在项目区全面推行节肥节药技术、保护耕地，提高土地利用率，保障农产品质量安全，提升农产品产值，示范带动全县种植业转型升级和可持续发展。实际完成20000亩，完成率100%。

（2）效果目标。

通过项目的实施，集成水稻＋蚕豆、玉米＋豌豆的耕地轮作技术模式，保障农产品质量安全，稳定粮豆作物播种面积，实现农业增产增收。降低了项目区农药、化肥的使用量。初步构建符合富民县实际的绿色种植制度，推动轮作制度化、常态化实施，探索形成轮作与调节粮食等主要农产品供求余缺的互动关系。项目区服务对象满意度90%以上。

二、绩效评价工作情况

（一）绩效评价目的

全面了解项目管理过程是否规范、产出目标是否完成，效果目标是否实现等方面的内容，总结经验，查找不足，为项目在以后年度的开展提供可行性参考建议。在此基础上，重点分析项目预算编制的合理性、成本支出的真实性和控制有效性，以评价财政资金的使用效率和效果，为以后年度编制项目预算、选择项目实施主体等提供参考依据。

（二）绩效评价原则、评价方法

1.绩效评价原则。

（1）科学规范。

（2）公开公正。

（3）绩效相关。

2.绩效评价方法。

（包括指标评价、数据采集和社会调查中所采用的方法。）

三、评价结论

（一）评价结果。2022年全县计划实施2万亩耕地轮作试点工作，实际完成20000亩，完成率100%。绩效自评分96分，属优秀等级。

（二）主要绩效。

（1）产出目标。2022年全县计划实施2万亩耕地轮作试点工作，实际完成20000亩，完成率100%。

（2）效果目标。集成水稻＋蚕豆、玉米＋豌豆的耕地轮作技术模式，保障农产品质量安全，稳定粮豆作物播种面积，实现农业增产增收。

（3）时效目标。按照市级规定时限完成各项工作任务。

四、成本效益分析

2021年富民县耕地轮作项目资金主要用于生物有机肥、生物菌肥、豌豆种子、绿肥种子等物资补助，确保了项目有效完成，充分突出了资金使用的有效性。

五、主要经验及做法、存在的问题和建议

（一）主要经验及做法；

加强与省、市相关部门的对接，争取省、市级的技术支持与指导。

（二）存在的问题；

专业技术人员缺乏，项目涉及面广、程序审批慢，不利于及时有效的开展工作。

（三）建议和改进措施：

加强培训，提高专业人员技术水平。

附件1

富民县农业技术推广服务中心2022年耕地轮作项目资金支出绩效评价指标体系及打分表