散旦镇防止返贫动态监测补助经费支出绩效评价报告

一、专项工作基本情况

（一）专项工作概况

1.立项背景及目的

认真落实各级党委政府关于巩固脱贫攻坚推进乡村振兴和防止返贫动态监测帮扶工作，压实整改责任，明确工作要求，着力消除短板弱项，认真抓好贯彻落实，扎实推动巩固拓展脱贫攻坚成果，加快全面推进乡村振兴。

2.专项工作实施情况

补助经费资金经2022年3月17日富民县乡村振兴局 富民县财政局《关于下达2022年度第一批财政专项衔接专项工作资金的通知》（富乡振联〔2022〕1号）下达，截至目前完成行政村农业户籍人口统计，完成部署培训、方案编制、成立组织机构、信息采集工作，各村在入户信息采集的基础上，召开村级评议会，初定“三类监测”对象、人均纯收入1万元以下农户，对“三类监测”对象名单进行公示；完成镇级审定及在“昆明市防返贫信息监测系统”上完成年人均纯收入低于1万元一般农户收入信息的录入；完成全镇农村常住人口2888户10306人收入核算及录入昆明市防返贫信息监测系统。

3.资金来源及使用情况

防止返贫动态监测补助经费共计1.2万元，该专项资金通过财政拨款渠道拨付到富民县散旦镇财政所账户后，富民县散旦镇财政所于2022年12月2日分别向散旦村民委员会、汉营村民委员会、沙营村民委员会、翟家村村民委员会、甸头村民委员会、门前地村民委员会拨付0.2万元，共计拨付1.2万元，年度专项工作资金拨付进度100%。

4.组织及管理情况

专项工作组织情况：为扎实推进巩固脱贫攻坚推进乡村振兴和防止返贫动态监测帮扶工作，成立以镇党委书记任组长，镇人民政府镇长任常务副组长，镇纪委书记、镇人大主席等镇领导班子成员任副组长，镇相关科室（中心）、各村党总支书记、驻镇企事业单位负责人为成员的工作领导小组，实行“一把手”推进机制，统筹指导全镇防止返贫监测帮扶集中排查工作，将推进情况纳入党委政府重要议事日程，形成了党委领导、政府负责、部门推进、全社会通力合作的工作格局。

专项工作实施流程：领导工作小组成立——编制工作方案、建设内容及投资概算—开展专项工作

资金拨付流程：富民县财政局、县巩固脱贫攻坚推进乡村振兴领导小组办公室发文—实施部门（镇乡村振兴科）提出资金支付申请—专项工作主管部门审批（镇政府）—镇政府领导审批——镇财政所拨付资金。

（二）绩效目标

1.总目标

充分结合散旦镇实际，按照“应纳尽纳、应扶尽扶、应退尽退、能退才退”的要求，在全镇6个村委会开展2022年度防返贫监测动态调整和信息采集工作，同步进行现有监测对象“回头看”。

2.年度目标

一是在常态化动态管理的基础上，对监测对象和脱贫人口集中组织动态调整，扎实开展新增监测对象识别录入、监测对象风险再标注、监测对象风险消除，对现有脱贫户和监测对象家庭信息开展更新（包括：人口自然变更、年度信息帮扶措施更新、家庭位置信息采集更新），对各村开展年度信息采集更新；二是全面排查现有监测对象，认真开展“回头看”，对识别不精准的易返贫致贫户进行清退，对已消除风险但无帮扶措施或帮扶周期短、不稳定的易返贫致贫户进行回退，对纳入监测的易返贫致贫户合理调整类别，对历史纳入的易返贫致贫户补齐申请授权、风险消除等程序；三是全面开展信息数据比对清洗工作，全面提升数据质量。

二、绩效评价工作情况

（一）绩效评价目的

全面了解专项工作管理过程是否规范、产出目标是否完成以及效果目标是否实现等方面的内容，总结经验，查找不足，为专项工作在以后年度的开展提供可行性参考建议。在此基础上，重点分析专项工作预算编制的合理性、成本支出的真实性和控制有效性，评价财政资金的使用效率和效果，为以后年度编制专项工作预算、选择专项工作实施主体等提供参考依据。

（二）绩效评价工作方案制定过程

1.前期调研

散旦镇人民政府成立绩效跟踪工作组。由镇乡村振兴科牵头负责绩效跟踪工作。领导小组下设办公室在镇乡村振兴科，由李荣艳兼任办公室主任，牵头负责支出绩效管理日常工作。该小组成立旨在对专项工作绩效进行监督管理，并对专项工作经费日常使用情況，达到的支出进度以及各类效益指标进行检査评价。

2.研究文件

根据《昆明市本级部门预算绩效自评管理暂行办法》等要求，下发散旦镇人民政府绩效评价的通知，由镇乡村振兴科负责做好专项工作的自评报告、资料、数据的收集整理、汇总。

3.绩效评价指标体系及工作方案的设计

绩效评价的指标体系根据执法办案专项工作实际发生的工作确定相关指标，产出目标包括质量，数量，时效，成本等指标效益目标包括社会效益，经济效益，生态效益，社会公众或服务对象满意度，整个评价方案设计由绩效跟踪工作组完成。

（三）绩效评价原则、评价方法

1.绩效评价原则

一是坚持科学规范原则，对绩效评价严格遵循既定程序，做到有据依循，科学可行；二是坚持公正公开原则，做到考核过程透明公开、考核结果客观公正，及时公示考核结果，主动接受社会公开监督；三是坚持分级分类原则，科学合理对专项工作进行评价，紧扣要点，找准特点，明确考核目标方针，做到分类组织、分类实施；四是坚持绩效相关原则，坚持结果导向，做到支出与其产出之间有紧密相关关系。

2.绩效评价方法

由镇绩效考核组根据设定的绩效目标，制定评价方案和评价指标体系，收集被评价专项工作的相关资料，对数据进行计算复核，运用科学合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法，对财政支出的经济性、效率性和效益性进行客观、公正的评价。

在形成评价结论后，按照绩效评价工作要求认真、严谨、细致撰写绩效评价报告。

（四）绩效评价实施过程

1.数据填报和采集

此次评价数据由镇绩效考核组向各相关科室、涉及村组、专项工作施工单位及相关审计监理单位采集数据，收集专项工作的相关资料，由镇乡村振兴科汇总分类。

2.社会调查

由专项工作涉及村组及镇绩效考核组共同开展，接受社会各级反馈，反馈信息由镇乡村振兴科统一汇总。

3.数据分析和撰写报告

完成各项数据采集后由镇绩效考核组对数据材料进行统计分析，并对专项工作撰写自评报告。

（五）本次绩效评价的局限性

无局限性。

三、评价结论和绩效分析

（一）评价结论

结合实施绩效考评数据及考评情况，防止返贫动态监测补助经费绩效评价自评得分为100分。

（二）主要绩效

专项工作完成情况：工作开展以来，完成行政村农业户籍人口统计，完成部署培训、方案编制、成立组织机构、信息采集工作，各村在入户信息采集的基础上，召开村级评议会，初定“三类监测”对象、人均纯收入1万元以下农户，对“三类监测”对象名单进行公示；完成镇级审定及在“昆明市防返贫信息监测系统”上完成年人均纯收入低于1万元一般农户收入信息的录入；完成全镇农村常住人口2888户10306人收入核算及录入昆明市防返贫信息监测系统，其中，人均纯收入1万元以下农户18户30人，占比0.63%；人均纯收入2万元以上农户1811户6640人，占比62.9%。

2022年防止返贫监测帮扶集中排查工作开展以前，散旦镇有脱贫户76户247人，脱贫不稳定户2户2人（沙营1户1人、门前地1户1人），已消除风险的脱贫不稳定户2户9人（沙营2户9人）；边缘易致贫户10户23人（沙营2户5人、散旦8户18人），已消除致贫风险的边缘易致贫户6户19人（汉营4户15人、甸头2户4人）。

2022年防止返贫监测帮扶集中排查工作全镇需排查目标农户数2888户10306人，各村通过以村为单位、户为单元开展综合分析研判会，并组织开展逐户入户核查。通过排查核查，拟新增纳入监测对象4户8人（边缘易致贫户3户7人，突发严重困难户1户1人）；锁定年均纯收入在1万元以下农户（不含拟新增纳入监测对象）14户22人〔脱贫户1户1人，未消除风险的监测对象5户7人（边缘易致贫户3户5人，脱贫不稳定户2户2人），一般户8户14人）〕。

专项工作管理情况：落实好《昆明市进一步完善防止返贫动态监测和帮扶工作方案》和《富民县进一步完善防止返贫动态监测和帮扶工作方案》要求，编制《散旦镇进一步完善防止返贫动态监测和帮扶工作方案》，为专项工作管理提供了基本依据。

绩效指标：专项工作按时按质按量完成。

四、成本效益分析

散旦镇人民政府作为防止返贫动态监测补助经费的主管单位，严格按照相关程序进行逐级审批并办理资金拨付。专项工作建设总投资1.2万元，现已完成2022年度资金拨付1.2万元，2022年度资金拨付进度100%，在确保工作任务没有减少的情况下，预算控制和成本控制方面没有超出预算成本，预算进度执行良好。

五、主要经验及做法、存在的问题和建议

（一）主要经验及做法

一是领导重视，发挥了镇党委的核心领导作用、机关站所的服务作用和村“两委”的主体作用，整合资源，形成合力，为财政专项衔接资金专项工作建设提供有力的组织保证；二是不断调整和完善工作思路，找准切入点，落实各项工作措施，确保财政专项衔接资金专项工作建设稳步推进；三是不断加强班子队伍建设，增强村“两委”班子的凝聚力、战斗力、创造力，始终把解决“有人办事”作为解决“有钱办事”的前提条件，充分发挥党员干部的模范带头作用，积极投身到财政专项衔接资金专项工作建设中；四是不断创造良好的外部环境，赢得各级政府和上级有关部门的关心和支持，为财政专项衔接资金专项工作建设增加动力。

（二）存在的问题

1.脱贫户及监测户收入增长稳定性较低。散旦镇2021年脱贫户人均收入14487.04元，虽同比增长39.64%，但脱贫户及监测户收入整体水平仍处于较低水平，受限制于教育水平及专业技能水平，脱贫户及监测户在劳动力市场的竞争能力低，收入增长缺乏新的增长点，特别是受疫情影响，务工收入增幅相应缩窄，收入增长稳定性较低。

2.脱贫户及监测户主体仍然脆弱。一是脱贫户及监测户受教育水平仍然偏低。精准扶贫虽然解决了义务教育全部达标，但是家庭劳动力的受教育水平在短期内仍没有明显改观。二是脱贫户及监测户人口老龄化问题较为严重。随着城镇化的发展，农村老龄化问题日趋加剧，加上养老保障水平较低，老人贫困是当前较为普遍的现象，脱贫人口进入老龄化阶段后，返贫风险较大。三是慢性病及重疾病对脱贫户及监测户影响较深。虽然享受相关政策补助及帮扶，但慢性病及重疾病治疗周期长、见效慢，依然深远影响脱贫户及监测户后续发展。

3.扶贫扶志尚有差距。一些脱贫户“等靠要”思想严重，没有脱贫的主观能动性，脱贫后想留住贫困户身份牟利，将扶贫当作福利，缺乏脱贫致富的志向和勇气，缺乏勤劳苦干的精神。

（三）建议和改进措施

一是进一步抓好防止返贫致贫动态监测。进一步加强网格化动态监测，结合“两不愁三保障”及饮水安全问题动态清零工作，对符合条件的农户及时履行程序纳入监测对象并分层分类做好常态化帮扶。对脱贫户和边缘易致贫户，保持常态化联系帮扶。

二是进一步抓好“三保障”及饮水安全成果巩固。加强对脱贫户和边缘易致贫户“两不愁三保障”和饮水安全的排查力度，全面摸清底数，发现问题立即整改，做到动态清零，坚决守住“两不愁三保障”和饮水安全底线，持续用力巩固拓展脱贫攻坚成果。

三是进一步抓好产业发展。科学合理谋划产业布局，因地制宜优化调整产业结构，依托生态蔬菜等特色主导产品，大力发展生态、绿色、有机高品质农产品，打造一批特色农业产业集群，培育一批在全国有影响力的农业品牌。持续做实乡村特色产业，深化消费帮扶，贯通产加销，融合农文旅，不断丰富乡村经济业态，促进农村一二三产业融合发展，促进村集体经济和农民稳定增收，让农民富起来。

四是进一步抓好基础设施建设。积极向上级有关部门争取、协调资金、项目，加大对监测对象集中村的基础设施投入及改善力度，为低收入人群后续发展奠定基础。加大对非“四类重点对象”无能力建房户改造力度。

散旦镇人民政府

2023年4月1日

附件1

防止返贫动态监测补助经费支出绩效评价指标体系及打分表