富民县教育体育局

2022年农村义务教育学生营养改善计划项目资金绩效评价报告

一、项目基本情况

（一）项目概况

1．立项背景及目的。

（1）立项背景：实施营养改善计划是贯彻《国务院办公厅关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》（国办发[2011]54号）和全国农村义务教育学生营养改善计划电视电话会议精神，全面推进《昆明市学生体质健康促进条例》的实施。《昆明市农村义务教育学生营养改善计划实施方案》中明确：全市上下要充分认识实施农村义务教育学生营养改善计划的重要意义，切实把这项工作作为“惠民工程”抓实抓好。

（2）目的：提高民族素质、建设人力资源强国。青少年是祖国的未来、民族的希望。青少年的营养状况，不仅关系着个人的成长发育和全面发展，也关系着整个民族素质的养成和提升。党中央、国务院决定以贫困地区和家庭经济困难学生为重点，启动实施农村义务教育学生营养改善计划，是坚持以人为本，落实科学发展观，促进学生健康成长、全面发展的具体体现；是维护社会公平、构建社会主义和谐社会，关注民生的重要举措，是国家综合实力和社会文明进步程度的重要标志。

2．项目实施情况

全县农村义务教育学校全部在校学生、县城义务教育学校农村学生和农转城学生，享受营养改善计划补助，农村义务教育学生营养改善计划以食物方式，按1000元/生.年标准进行补助。全县义务教育中小学均实行三餐制，覆盖率达100%；全县农村义务教育中小学校供餐全覆盖达100%，学生全覆盖达100%。

2022年全县实施农村义务教育学生营养改善计划供餐学校30所春秋两季供餐学生27411人次。有食堂的28所学校采用“食堂供餐模式”，没有食堂的2所学校采用“企业供餐模式”。供餐内容为以食堂供餐学校主要向学生提供午餐荤菜和素菜品种，无食堂的学校主要向学生提供牛奶、糕点等食品在课间分发给学生。

3．资金来源及使用情况。

（1）资金来源：本次绩效评价项目到位资金910.42万元，其中：中央奖补资金731.48万元、省级补助资金178.94万元。

（2）资金使用情况。2022年使用资金共计1294.36万元。

（3）结余资金情况：截止2022年12月31日止结余资金642.83万元。

上述营养改善计划补助资金，由县财政直接下达资金额度，全年到位资金由县财政足额拨付到各义务教育阶段学校，各中小学农村义务教育学生营养改善计划县级配套资金分春、秋季学期拨入学校基本账户，由学校按实际需要转入食堂专户。资金不足部分，由上年结余资金补充，本年度结余资金留存各学校基本账户，留作下年抵扣使用。

4．组织及管理情况。

我县农村义务教育学生营养改善计划按照《富民县人民政府关于印发县农村义务教育学生营养改善行动实施方案的通知》（富政通〔2012〕9号）要求，成立了以富民县人民政府县长为组长，分管教育的副县长为副组长的领导小组，领导小组下设办公室在县教育局，由教育局局长兼任办公室主任，负责处理学生营养改善行动工作的日常事务，负责定期组织各成员单位召开领导小组联席会议。进一步强化宣传与监管，农村义务教育阶段学校学生实现全覆盖，取得了明显成效和良好的社会效应，基本实现了政策的初衷和预期效果。

（1）加强领导，规范管理。

从2012年春季开学起我县全部义务教育阶段学校食堂由学校统一办理《餐饮服务许可证》，一律实行自主经营，统一管理。一是加强领导，明确职责。我县始终把食品安全工作摆在学校工作的重要位置，并将其纳入年度工作计划和年终考核。县教育局成立了食品卫生安全工作领导小组，实行“一把手”负总责，分管领导具体负责，明确专人具体抓的工作责任制。各学校也成立了相应的领导小组，建立了领导分管、专人负责，层层落实的安全管理责任机制，有效保证寄宿制卫生防病与食品卫生安全工作落到实处。二是完善制度，狠抓落实。制定出台了《富民县学校食品安全事故应急预案（试行）〉》和《富民县学生营养改善计划食品安全管理办法》，各学校制定了学校营养改善计划实施方案及食品安全突发事件应急预案。层层落实目标责任制，并不定期认真排查、及时整改，广泛宣传、落实预案，强化监督。同时各学校把食堂食品卫生安全制度建设纳入学校综合管理制度建设，建立了食堂安全管理制度、食品采购储存制度、厨房卫生消毒制度、食品留样制度、食堂从业人员上岗培训制度及岗位责任制度，并张贴上墙，接受监督，全面落实营养餐改善计划实施管理中的各项安全责任制。三是统一采购，确保安全。根据《富民县学校食堂大宗物资采购管理暂行办法》要求，我局通过公开招标方式确定了米、面、油、鸡蛋和牛奶供应商，并与供应商签订了供货合同。从源头上确保食品的质量和安全，为全县实施学生营养改善计划工作提供了强有力保障。

（2）学校食堂供餐和采购成品加餐是主要供餐形式。

供餐模式:实施农村义务教育学生营养改善计划供餐的30所学校中，已建立食堂的学校28所，未建立食堂的学校2所，有食堂的28所学校采用“食堂供餐模式”，没有食堂的2所学校采用“企业供餐模式”，学校食堂供餐比例达93.33%。学校将中央、市、县级补助资金拨付给学校食堂，由学校食堂统一安排。有食堂的学校用于午餐时增加菜肴，改善学生伙食，此种模式符合省政府要求；无食堂的学校，由学校统一购置牛奶、鸡蛋、糕点等食品课间分发给学生加餐。

供餐内容:采用食堂供餐的28所学校供应午餐，主要是肉、蛋、牛奶、蔬菜，初中大部分学校供应1个肉和1个小菜，小学大部分学校供应1个肉和2个小菜，米饭和加菜的由学生自己出钱；课间加餐模式的，学校按照我县大宗物资招投标方式统一购买了雪兰牛奶、糕点等合格食品，在课间分发给学生。保证了全部实施营养改善计划学校学生每餐享受膳食补助，食堂供餐的学校学生餐餐有肉吃，鸡蛋每周提供不少于2次。目前尚无直接将现金发放给学生的情况，也无截留挪用等其他情况。

（3）营养改善计划实行动态管理，提供营养食物给学生。学生每学期开学20天左右，待学生报到、注册入学稳定后，县资助中心下发受助学生人数统计表到各学校，填报享受营养餐的学生人数，上报给资助中心汇总，根据实有学生数核算下拨资金，中途会有学生转入、转出、因病休学等情况，所以资金会有结余或负数，待下学期进行抵扣。

营养改善计划按照5元/天.生，每年按200天计算，每学期按500元/生.学期进行补助。营养餐不是包餐制，进行5+X管理，不足部分，由家长提供。学校根据教学计划，学生在校天数，核算营养餐资金，学期不足100天的，根据剩余资金情况，做到提前规划，给学生有计划的加餐，吃足每学期补助餐标的标准。

（4）营养改善计划运行情况总体良好。

第一，在执行层面，地方政府组织有效，分工明确，多部门协作推动营养改善计划实施；第二，制度建设较为完整、清晰。制定了相关制度和管理办法，包括食品采购、卫生管理、安全监管、监督检查、责任追究等，以文件形式规范营养改善计划执行；第三，县确立以食堂供餐形式为主要途径保障学生营养，加大食堂建设资金落实力度，推动供餐形式转变；第四，营养膳食补助资金落实到位，同时做好学校公示与学生实名制统计工作，接受社会监督，在一定程度上保障了膳食补助资金安全使用。

（二）绩效目标

1．总目标。

我县农村义务教育学生营养改善计划实施8年多，按照《富民县人民政府关于印发县农村义务教育学生营养改善行动实施方案的通知》（富政通〔2012〕9号）要求，全县义务教育农村学校全部学生、县城义务教育学校农村学生和农转城学生均享受补助。此项工作的实施，切实改善农村义务教育学生营养状况，增强学生体质，进一步提高学生的健康水平。

2．年度目标。

（1）产出目标。

该项目到位资金910.42万元，学校食堂以食物方式供应学生。

（2）效果目标。

实现了农村义务教育学生营养餐全覆盖，目标完成率达100%。提高了学生的身体素质，促进了学生健康成长。

二、绩效评价工作情况

（一）绩效评价目的

按照农村中小学营养改善计划，实施规范管理，圆满完成目标任务，实现了农村义务教育学生营养餐全覆盖，目标完成率达100%。提高了学生的身体素质，促进了学生健康成长。①制定绩效评价指标体系:从项目立项、资金落实、业务管理、财务管理、项目支出、项目效益、服务对象等指标进行评价;②绩效评价工作过程:成立绩效评价工作小组对项目进行审核；③认真据实填报项目信息调查表和撰写项目情况执行情况报告。

（二）绩效评价原则、评价方法

1．绩效评价原则。

科学规范原则：绩效评价严格遵循既定程序，科学可行。

公开公正原则：评价结果客观公正，并接受社会公开监督。

分级分类原则：根据评价对象特点分类组织实施。

绩效相关原则：支出与其产出之间有紧密相关关系。

2．绩效评价方法。

指标评价：农村义务教育营养改善计划以食物的方式，补助标准为500元/每生.每学期，全县义务教育中小学均实行三餐制，覆盖率达100%；全县义务教育中小学校做到100%供餐。

数据采集：认真执行国家政策，实行农村义务教育学生营养改善计划实名制勾选，与学校数据进行比对。

社会调查：把享受营养餐学生名单到各村委会进行公示，接受社会监督，学生人数进行动态管理。

三、评价结论

（一）评价结果

农村义务教育阶段学校学生实现全覆盖，取得了明显成效和良好的社会效应，基本实现了政策的初衷和预期效果。通过评价、调查，学生、教师及家长对实施农村义务教育学生营养改善计划非常满意。

（二）主要成绩

1．项目预期目标完成情况。

（1）切实改善农村义务教育学生生活，确保全县农村义务教育学生吃得营养、健康成长。

（2）受益学生身体质量有所改善，缓解了贫困农村学生营养不良问题。

（3）受益学生饮食习惯和饮食结构优化。营养改善计划的一个直接效果是让学生实现普及三餐，对农村学生一天所需基本能量起到了一定的保障作用。

（4）受益学生上课期间有饥饿感的现象明显减少。

2．项目实施对经济和社会的影响。

从经济效益看，改善农村学生生活条件，促进当地经济的发展；从社会效益看，实施农村义务教育学生营养改善计划，对促进教育教学的可持续发展起到积极的作用，明显减轻了学生家长的经济负担；从政治效益看，中央惠民政策落到实处，群众得到实惠。

四、成本效益分析

（一）实施农村义务教育营养改善计划，是坚持以人为本，落实科学发展观，促进学生健康成长、全面发展的具体体现；是维护社会公平、构建社会主义和谐社会，关注民生的重要举措，是国家综合实力和社会文明进步的重要标志；是提高民族素质、建设人力资源强国的必然要求。

（二）经济性分析。2022年，全县义务教育学生营养改善计划供餐学校30所，已全部按照学期标准进行补助。

（三）效率性分析。到位的资金910.42万元，按500元/生.学期，学校以食物方式进行补助，实现了农村义务教育学校全覆盖，目标完成率达100%。

（四）加强资金监管、厉行节约。要求各学校营养餐供餐尽力做到小学一荤两素，中学一荤一素，目前大多数学校达到此要求。

（五）独立核算农村义务教育学生营养改善计划资金。做到中央、市级、县级三级专项补助资金分级独立核算，学校不得将各级资金混合使用或挪作它用。

五、主要经验及做法、存在的问题及建议

（一）主要的经验及做法

1．领导重视，保障有力。我县县委、县政府高度重视学生营养改善工作，制定了《富民县农村义务教育学生营养改善计划实施方案》及《富民县义务教育阶段寄宿制中小学生营养餐补助实施方案》，成立了以县长为组长，分管副县长为副组长，教育、财政、发改、食药等部门主要领导为成员的县级学生营养改善小组，并于2012年2月27日率先在全市启动我县义务教育阶段农村中小学营养改善计划及富民县义务教育阶段寄宿制中小学生营养餐补助计划，全县义务教育中小学均实行三餐制，覆盖率达100%。同时，每年年初县政府预算列入地方财政预算，确保县级补助资金落到实处，补助资金及时足额下拨学校。为保障学生营养改善的顺利实施和食堂的正常运转，县政府还通过劳务派遣方式为全县义务教育学校食堂配备食堂工作人员。

2．认真调查，严格统计。为确保学生县教育局根据《云南省教育厅关于做好农村义务教育实名制学生信息管理系统数据采集工作的通知》要求深入细致的做好在校学生调查统计工作，确保学生享受补助不重不漏，使国家惠民政策惠及每一位学生。同时，按学期进行资金使用情况的统计及审核，及时调整，确保资金使用效益的正常发挥，实施义务教育阶段学校学生营养改善计划供餐学校32所，义务教育阶段学校实施营养改善计划全覆盖。

3．公开招标，确保安全。根据《富民县学校食堂大宗物资采购管理暂行办法（试行）》要求，县教育局通过公开招标方式确定了米、面、油、鸡蛋、牛奶供货商，并与供货商签订了供货合同。从食品源头上确保食品的质量与安全，为全县实施学生营养改善工作提供了强有力保障。

（二）存在的问题

我县农村义务教育学生营养改善计划的实施虽然取得了一定的成绩，但也存在一些不容忽视的问题。

1．实施学生营养改善计划工作以来，全县有食堂的学校均为3餐，导致学校食堂硬件设施难以满足义务教育学生营养改善计划供餐需求。随着农村中小学布局调整的不断推进，寄宿制学校办学规模在不断扩大，学校食堂等辅助用房继农村中小学标准化建设之后又出现新一轮的紧张局面，部分学校食堂和餐厅不达标。

2．教职工编制难以满足营养改善计划学校后勤服务需求。由于受编制制约，现有食堂工作人员多数为临时工和即将退休的老教师，缺乏必要的专业技能，人员数量和质量都满足不了工作需要。虽然获得政府批示150人临时工名额，但不能满足实际需求。

3．全年肉食价格处于高位，难达到年前计划的餐标。

（三）建议和改进措施

1．继续加大对农村义务教育学生营养改善计划的宣传力度，向学生、家长、教师普及营养改善计划相关政策。每学期开学，利用家长会、校会、班会、广播、黑板报、网络等向学生、家长、教师宣传、普及营养改善计划相关政策，提高全社会对营养改善计划工作的认识，杜绝对营养改善计划政策理解偏差。

2．加强对学校财务管理人员的培训，加大监督检查力度。一是每年对全县各学校领导、财务人员进行为期一个星期的财务管理及专业技术培训。通过学习相关政策法规，不断增强学校领导依法行政、依法依规管理使用资金的意识；提高财务人员业务能力，严格执行财务管理制度，认真履行财务报销审批程序，确保资金使用安全、规范、有效。二是教育局严格依法依规对学校财务票据进行审核，严把稽核关。加强内部审计工作，加大对学校财务人员账务核算工作的指导和监督力度，确保学校财务行为合法、合规。

3．加强营养改善计划工作的管理，科学制定供餐食谱，改善烹调技术，合理调节餐标。有食堂的28所学校全部采取食堂供餐模式为学生提供营养餐，结合肉食价格上涨情况，各学校参照西南地区农村学生膳食营养指导手册，结合学生营养健康状况、当地饮食习惯和食物实际供应情况，科学调节供餐食谱，做到合理搭配、营养均衡。

附件1：教育体育局2022年农村义务教育学生营养改善计划项目资金             支出绩效评价指标体系及打分表

富民县教育体育局

                                                                                 2023年4月18日

附件1

教育体育局2022年农村义务教育学生营养改善计划项目资金支出绩效评价指标体系及打分表