县十七届人大三次会议文件

富民县2023年国民经济和社会发展计划

执行情况与2024年国民经济和社会

发展计划（草案）的报告（书面）

— —2024年1月30日在富民县第十七届人民代表大会第三次会议上

富民县发展和改革局

各位代表：

受县人民政府委托，现将《富民县2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划（草案）的报告（书面）》，提请富民县第十七届人民代表大会第三次会议审查，并请政协委员和列席人员提出意见、建议。

一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况

2023年，面对有效需求不足、部分行业产能过剩、社会预期偏弱多重影响，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，在县委的领导下，在县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，认真执行县第十七届人大二次会议审议批准的政府工作报告和审查批准的2023年国民经济和社会发展计划，深入开展“当好排头兵”高质

量发展大竞赛，全力稳经济、增动能、惠民生、防风险、保稳定，全县经济平稳运行、社会和谐稳定。

表1：2023年经济社会发展主要指标完成情况

一年来的工作成效主要体现在以下7个方面。

（一）经济运行总体平稳。深入贯彻落实中央、省、市稳增长、促进民营经济发展等政策措施，建立“首席服务员”“民企会客厅”等工作机制，全力以赴助企纾困解难，民营经济增加值占GDP比重达64.4%。健全完善经济预期、预测、预警机制，以旬保月、以月保季开展经济运行监测分析，经济运行总体平稳。加强县属国有企业监管，严控政府性债务风险底线。做好重要民生商品稳价保供，粮油市场价稳有序。落实安全生产责任制，全年未发生较大及以上安全生产事故。

（二）产业发展提质增效。工业经济加快发展。富民抽水蓄能发电项目获得省发改委核准，大互通、龙腾、东昊技改升级项目有序推进，港烽钛酸锂项目投产运营，三峡罗免、赤鹫光伏项目并网发电。新型材料产业加快发展，众鑫、德耐迩砂浆等5个新型材料项目竣工投产，云南倍美新材料等4个项目稳步推进，全年新增规模以上工业企业6户，完成工业投资21.42亿元，同比增长112.6%，增速排名全市第1位，规上工业增加值增长5.4%。同时，建筑业平稳增长，全县44户资质以上建筑业企业，累计实现总产值33.59亿元，同比增长7.1%。园区经济提质增效。云南富民产业园区总体规划、白石岩化工园区总体规划及产业规划均获得市政府批复同意，白石岩化工园区环境影响报告、水资源论证报告及安全风险评估报告均通过市级审查。研究编制《富民绿色新型钛产业基地研究报告》和《实施方案》，积极争取市政府出台《支持富民县聚焦钛产业进阶发展工业经济若干措施》，钛产业发展基础更加坚实；持续实施园区“腾笼换鸟”，腾换企业15户，腾退厂房5.28万平方米、土地77亩。实现主营业务收入178.2亿元，亩均产值181.63万元，亩均税收6.5万元。农业产业稳步发展。建成高标准农田6500亩，完成粮食播种20.54万亩、产量达6.36万吨。深化全国农业科技现代化先行县建设，实施科技创新示范基地建设等项目26个，引进果蔬、花卉、粮食新品种103个，推广新技术20项，建成稻鱼、蔬菜、冬桃、苹果等15个示范基地。成功举办“院士行”活动，与中交天津航道局、沃苹农业、品原农业科技等企业达成签约合作。建成预制菜产业科技创新中心，创建“品出富民”区域公共品牌，创制4大系140个独特风味特色预制菜菜品。完成绿色有机生产及认证30个，完成有机产品转换认证18个。现代服务业平稳增长。天马山温泉度假区创建为国家3A级景区，实现A级景区零突破。赤鹫镇永富村入选全国第四批乡村旅游重点村，散旦镇沙营村创建为全省第一批宜居宜业和美示范村。宝石洞景区项目完成一期建设开业运营。远方生物数字化平台、和裕胶粘创新能力提升项目通过市级数字经济发展扶持专家评审。举办丰收节、樱桃节、摸鱼节等地方特色活动10余场，全年接待游客505万人次，实现旅游营业收入17亿元，分别增长53%和126%。

专栏1：5条重点产业链发展成效

（三）有效投资持续扩大。产业投资稳步扩大。加大产业项目招引和要素保障力度，完成产业投资31.57亿元，占全部投资的比重提高至51.2%，占比较2022年提高21.9个百分点，投资结构加快优化。全生命周期管理更加有效。出台《富民县“首席服务员”工作机制》、《富民县项目会办会工作机制》，印发《富民县投资项目协调推进机制实施方案》，成立富民县政府投资项目预审委员会，打造招商引资、项目审批、项目建设、项目运营闭环全过程服务管理体系，为项目建设顺利推进提供强力保障，2023年会办项目36项，谋划“五个一批”投资项目201项，计划总投资704.54亿元。总投资93亿元的抽水蓄能项目获省发改委核准；投资16.01亿元的国家储备林项目稳步实施；杉野机械设备、云南品匠涂塑钢管等57个项目顺利推进；三峡罗免、赤鹫10万千伏等28个项目投产达效。全年完成固定资产投资61.6亿元，同比增长4.6%。要素保障更加扎实。完成《富民县2023年土地征收成片开发方案（第一次）》、220kV三朵输变电站、抽水蓄能电站临时用地等项目用地报批、审批212.57公倾；集中攻关解决环保产业园、豹子沟三区、鼎承三期、新飞林等用地历史遗留问题累计942.75亩；全年完成供应土地1017.67亩，土地供应价款7117.08万元，完成闲置土地处置任务27宗、1576.63亩。招商引资更加高效。主要领导带队外出招商14次，会见客商193次。引进省外到位资金38.24亿元，实际利用外资526.52万美元，新签约亿元以上招商引资项目22个，净增外资市场主体3户。

专栏2：重点领域投资和资金保障情况

专栏3：招商引资工作成效

（四）生态环境持续优化。环境质量稳步提升。全力推进环保督察交办投诉问题整改，完成中央第二轮生态环境保护督察交办33件群众投诉举报问题整改工作，按时办结率100%。持续抓好空气污染防治工作，加强秸秆焚烧、建筑及道路施工扬尘、餐饮业油烟的监管力度，环境空气综合指数为2.44，排名全市第1。坚决遏制“两高”项目发展，万元GDP能耗下降4.3%。支持绿色交通发展，建设充电桩156个。国控断面螳螂川富民大桥水质年均值达Ⅴ类标准、省控断面沙朗河—成器墩小桥水质年均值达Ⅳ类。完成1座尾矿库闭库销号核查验收，1座“平安单位”暨“平安矿山”的检查考评、认定。完成487个自然村、43个行政村农村生活污水治理。加强土壤污染防治，重点建设用地安全利用率100%。生态底色更加鲜明。深入实施河（湖）长制、林长制，拖担水库、花箐水库等4个河库被评为市级美丽河湖。创建甸头、沙营、汉营3个省级森林乡村。义务植树37.2万株，人工造林1159亩，森林抚育10000亩，封山育林12000亩，草原生态保护修复3000亩，森林覆盖率达50.25%（2021年、2022年森林覆盖率均为62.97%，但由于国土“三调”减少林地面积约20万亩，我县森林覆盖率2023年调整为50.25%）。

（五）城乡品质显著提升。规划引领作用不断显现。《富民县国土空间规划（2021-2035）》通过市规委会审查。完成72个行政村“多规合一”实用性村庄规划编制。城乡绿化美化三年行动深入推进，新增城市绿地4.11公顷，申报创建绿美社区10个、市级园林单位（小区）1个，完成毓秀路、北城河路延长线、文盛路背街小巷改造提升，整治违法违规建筑22.24万平方米。城市基础设施更加完善。实施灯光亮化提质改造，县城灯光亮化率达96%；增量提质“口袋公园”10个；完成南二环螳螂川瓦窑跨河大桥主体工程建设；完成11个老旧小工改造，化解“烂尾楼”项目6个。棚户区改造、县城排水防涝设施建设等项目有序推进。争取“保交楼”建设资金9000万元，支持天马山郡苑等3个项目加快建设交付。城乡一体化建设取得成效。制定出台东部三镇联动发展三年行动计划。实施大平滩、大渔塘等6条、21.14公里农村公路建设，完成乐沙公路等4条、8.12公里农村公路“提档升级”工程。罗免镇、赤鹫镇国家卫生乡镇创建工作通过市级验收。建成100户以上自然村无害化卫生公厕13座、无害化卫生户厕31153座，73个行政村垃圾有效治理覆盖率达100%。散旦镇创建为省级绿美乡、永定石桥村创建为省级绿美村庄，创建大营小水井等市级绿美村庄67个。乡村振兴全面推进。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，做好防止返贫监测，坚决守住防止规模性返贫底线。深入实施农村居民和脱贫人口持续增收三年行动，全县脱贫人口和监测对象人均纯收入达17932.1元，同比增长14.76%。争取中央和省、市专项衔接资金4411万元，实施大秀山精品苹果示范展示基地、款庄茭瓜提质增效等38个项目。有序推进石桥村都市驱动型乡村振兴创新实验村引领提升、赤鹫镇龙福村乡村建设示范项目，建成10户庭院经济试点。

专栏4：城乡绿化美化建设成效

（六）改革创新蹄疾步稳。营商环境持续改善。建立“民企会客厅”“首席服务员”等机制，组织开展“优化营商环境·富民在行动”系列活动18场次，解决企业反映的问题75项。全面推动容错纠错柔性执法“五张清单”、包容审慎监管“减免责清单”工作，法治营商环境持续优化。持续深入开展便民办税春风行动，为市场主体减税降费6377万元；持续推进市场主体倍增三年行动，新增市场主体2847户，企业1546户，完成个转企223户，实有市场主体数达21968户。重点领域改革见实效。创新产业园区体制机制，剥离园区社会管理职能，优化组建园区“两部四局两中心一公司”。持续推进农村“两权”抵押贷款，发放抵押贷款20555万元。建立农村宅基地联审联管机制，规范农村建房。深化银政企合作，帮助大互通钛业等3户企业获得“财园助企贷”1950万元，快乐王子等78户企业获得“昆易贷”1.45亿元。在全市率先实现县级政务服务中心和镇（街道）公安综合窗口“一窗通办”改革全域覆盖。积极探索开展国土综合整治，完成国土综合整治总建设规模1304.14亩，新增耕地1072.06亩。科技创新取得新成效。企业自主研发投入经费达9106.8亿元，增长71.45%，新增专利授权183件，发明专利有效量20件，技术合同成交额达5965万元，高新技术产品（服务）收入26.25万元。弘源纸业、鼎骏塑业创建为省级企业技术中心，铂锐金属、半坡茶业、锐泽农业创建为市级企业技术中心。鹏翼达气体、新泽兴人造板等14户企业获得省级专精特新中小企业认定，中宸新型建材、远实机械等6户企业获得省级创新型中小企业评价认定。鼎承科技、友邦制冷等17户企业获得高新技术企业认定。

（七）民生福祉持续改善。就业形势总体稳定。提供有效就业岗位1244个，新增城镇就业920人，农村劳动力转移就业53248人，城镇登记失业率3.34%，控制在市级下达指标以内。加大创业扶持，发放创业担保贷款2741万元。民生保障持续强化。基本医疗保险和社会养老保险参保率分别达96%以上，发放城乡低保、特困供养、临时救助等各类补助金4980万元。开展安薪、稳薪等保障农民工工资支付专项行动，兑付劳动报酬1168万元。建成大营街道综合养老服务中心，赤鹫镇、款庄镇等4个“老年幸福食堂”。优质教育扩容提质。组建富民县幼儿园教育集团，实现县域内公办学前教育一体化发展，新增公办幼儿园学位1020个。永定中心幼儿园、散旦小学建成投用。富民县第一中学晋升为省一级三等普通高中。引进优秀教师、银龄讲师各8名，建成1个名师工作室，高考本科上线率较上年提高10.04个百分点。文体事业欣欣向荣。建成农民体育健身工程点2个、全民健身路径5条，城市人均体育场地面积达2.61平方米，成功举办“中国体育彩票”新年登高健身大会云南主会场活动暨第十五届昆明十峰登山活动。新增小松园等新型公共文化空间6个。县综合培训中心运动场、县老年活动中心文体广场等机关企事业单位体育场馆设施向社会开放。健康富民扎实推进。落实落细新冠病毒感染“乙类乙管”各项措施，疫情防控平稳转段。组建以县医院为牵头医院，县妇健中心、县疾控中心、7个卫生院、73个村卫生室为成员的紧密型县域医共体。深化医联体建设合作，与市一院、昆医附二院建立8个专家工作站。完成惠民实事“两癌筛查”，完成率100%。民族团结巩固发展。荣获“全国民族团结进步示范县”称号，富民县人民医院、永定中心小学、罗免民族中学创建为省级民族团结进步示范单位。社会大局和谐稳定。深入推进“无毒示范县”创建工作，创建成“无毒示范乡镇”2个、“无毒示范单位”3个。牢牢守住安全发展底线，全年未发生重大安全生产事故。深入推进“八五”普法，全面提升公民法律素养。着力调处化解矛盾纠纷，调解成功率达99.8%。7个镇（街道）司法所均创成“智慧司法所”，款庄司法所创成2023年省级规范化司法所。

2023年，面对复杂严峻形势，我们努力克服不利影响，直面困难问题，在工业经济和消费不同程度下滑、政府债务处于还本付息高峰期、社会预期和信心仍在恢复的情况下，千方百计稳增长、调结构、提信心、防风险，全县经济回升向好，高质量发展扎实推进。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全县各族人民同心同向、团结奋斗的结果。

回顾过去的一年，全县经济恢复呈现波浪式发展、曲折式前进的特点。对照县十七届人大二次会议审议通过的21项主要经济社会发展预期目标，社会消费品零售总额增速、地方一般公共预算收入增速、营商环境便利度、引进省外产业到位资金、实际利用外资、农村常住居民人均可支配收入、城镇新增就业等14项指标进展顺利，圆满完成全年目标任务。受长期形成的结构性问题，以及短期经济下行、内外需求不足等因素影响，地区生产总值增速、规模以上工业增加值增速、固定资产投资（不含农户）增速、常住人口城镇化率、外贸进出口总额增速、研发支出与地区生产总值之比、城镇居民人均可支配收入增速等7项指标与年初预期目标有一定差距。

我们清醒认识到，目前全县正处在高质量发展滚石上山、爬坡过坎、转型升级的重要阶段，经济社会发展面临的困难和问题不少。一是经济发展基础薄弱。产业结构不优，产业层次低，产业链短，产品附加值、产业增加值低等结构性问题、深层次矛盾短期内难以根本解决，主要经济指标仍低位运行。二是有效需求不足。制约消费恢复和增长的因素仍然较多，产业投资增长支撑不强，民间投资意愿和能力偏弱，项目包装、储备、招商、落地、建设、投产缓慢，效益转化不快；科技创新水平不高，土地、能耗、电力等要素制约项目建设、投产；金融、人才保障水平还有待提高。三是社会预期偏弱。企业生产经营仍然存在较多困难，规模以上工业企业停减产面短期恢复较难，房地产市场持续低迷，住宿、餐饮、商品房销售等行业增长乏力。四财政收支矛盾突出。税源结构单一，财政收入增速与事权责任支出不匹配，“三保”和财政刚性支出逐年增加，压力持续加大。五是民生短板仍然存在。医疗卫生、教育文化、养老托育等优质资源供给不足，与人民群众对美好生活的需求仍有差距。

二、2024年国民经济和社会发展总体要求和主要目标建议

（一）总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神为指导，深入贯彻落实党的二十大、二十届二中全会、中央经济工作会议精神，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，锚定“3815”发展战略，聚焦“六个春城”建设，以高质量发展为首要任务，坚定差异化特色化发展，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉、保持社会稳定，为实现高质量跨越式发展打下坚实基础。

（二）主要目标

坚持立足当前、着眼长远，把握科学性和可行性，兼顾需要与可能，按照县委十四届六次全会精神，提出2024年全县经济社会发展5类21项主要目标。

——地区生产总值增长5%。主要考虑：一是这一目标充分考虑了当前经济运行实际，有利于引导预期、提振信心、调动各方面积极性。二是为实现“十四五”规划确定的目标，有必要保持适当的经济增速，在加快发展中解决困难问题。三是我县5条重点产业链、园区经济、以及抽水蓄能等重点项目涌现新增长点，经济稳进提质的基础有望持续巩固，但仍需要付出艰苦努力才能实现。

——规模以上工业增加值增长6%。主要考虑：一是工业占我县经济总量四分之一，是推动经济高质量发展的重中之重。二是工业经济和园区高质量发展“三年行动”加快实施，三峡罗免、赤鹫光伏、港烽钛酸锂盐湖提锂剂、华润大兴药光互补等项目有望带来净增量，对工业增长形成有力支撑。

——固定资产投资增长3%，其中，产业投资增长15%以上。主要考虑：一是有效投资是实现我县产业转型升级、优化经济结构、强化社会民生保障的重要基础，必须更好发挥投资关键性作用和产业投资支撑作用。二是市政府《支持富民县聚焦钛产业进阶发展工业经济若干措施》的实施，将形成钛产业新的投资热点，有利于谋项目、抓项目、促投资。同时，抽水蓄能等重点项目的启动将形成新的投资增量。

——社会消费品零售总额增长7%。主要考虑：2024年新增限额以上批发企业3户。同时，国家和省、市各类促消费的政策和举措叠加落地，居民消费意愿将明显提振，消费支出有望保持较快增长。

——一般公共预算收入增长2%。主要考虑：国家层面继续实施稳健的货币政策和积极的财政政策，推出降息降准、增发国债和一揽子化债方案等政策措施，有利于缓解地方财政收支压力；同时，刚性支出压力不减，对收入增长提出较高要求。

——城乡居民人均可支配收入分别增长4%、7%。主要考虑：持续增收是坚持以人民为中心发展思想的内在要求，是改善社会心理预期、提振发展信心的重要前提。随着经济回暖向好，农村居民持续增收三年行动深入推进，城乡居民工资性、财产性、经营性收入将持续增长。

表2：2024年主要指标预期目标建议

三、2024年国民经济和社会发展主要任务

2024年，是贯彻落实党的二十大精神的关键之年，是深入实施“十四五”规划的攻坚之年。全县上下要突出重点、把握关键，着力做好七个方面工作。

（一）坚定不移抓产业稳增长，努力推动产业转型升级。

深入实施“产业强县”三年行动，发挥新型工业化的引领带动作用，协同推进农业稳县、贸易富县、旅游兴县、金融活县，全面提升产业发展能级和核心竞争力。

1.培育工业经济发展新动能。扎实推进“工业强县”三年行动，做强钛产业，持续推进白石岩产业园区开发建设、产业导入、招商引资“三大战役”，加快推进与云南中钛科技钛产业项目合作，确保港烽钛酸锂达规入统；做大新型建材产业。加快推进大白坡新型建材钛石膏综合利用产业园项目、亦辉管桩等15个项目建设，打造全市建筑建材产业基地。积极支持华新、华润、金锐、新希望、佰思特等企业抱团发展，培育建设高水平的新型建材产业集群和特色新型建材产业集聚区。做优先进装备制造产业，力促品匠管业等4户企业小升规。做响绿色能源产业，全力服务保障抽水蓄能发电项目开工建设，加快推进220千伏三朵变电站、110千伏玉龙寺变电站等项目建设，确保三峡罗免、赤鹫光伏发电项目升规纳统。全年新增规模以上工业企业6户以上、完成工业投资18亿元以上，实现规模以上工业总产值96亿元以上，增加值增速达6%以上。

2.推动园区经济高质量发展。持续提升园区承载能力，加快推进豹子沟三期、环保产业园等片区建设。加大园区保障力度，持续盘活资源，加快矿产资源勘探，建立健全园区平台公司企业运营、管理机制，提升企业经营水平，增强“造血功能”。持续攻坚“腾笼换鸟”，腾换企业20户，新入驻25户，腾换厂房5万平方米、土地30亩；完善园区水、电、路、气、设施保障，全面破解东元片区企业用电、取水等问题，推进智慧园区建设、绿色低碳园区和绿美园区创建，健全优化服务管理机制，推动园区提质扩容，不断增强产业承载能力。加快白石岩片区开发建设，抓好化工园区中报设立，强化与安宁、禄劝等周边园区协作联动、互补发展，为片区发展提供项目支撑。确保规上工业总产值91亿元、工业投资24亿元以上、工业用地亩均投资强度达200万元以上、亩均产值达200万元以上、亩均税收达8万元以上。

3.促进特色农业提质增效。严格落实粮食安全党政同责，确保粮食播种面积20万亩以上，产量稳定在6万吨以上；蔬菜种植3万亩以上，产量11万吨以上；水果种植面积10万亩以上，产量4万吨以上。持续推进全国农业科技现代化先行县建设，加强与科研院校及涉农企业联营联建农业新品种、新技术试验示范基地，加快推进昆洲5万头种猪养殖、云南高原现代农业生态科技示范园区等24个项目建设。持续做强预制菜产业，加快推进绿色优质原料供应基地、冷链物流、农产品加工、预制菜批发以及电商平台等基础配套设施建设，打响富民预制菜品牌。

4.促进服务业企稳回升。贯彻落实省、市扶持服务业发展的政策措施，提振服务消费信心。发挥近郊优势，推动农旅、文旅、康旅向高品质、精品化方向发展。加强梦园农庄、款庄热水、上河院文创旅游小镇等项目策划包装，推动“龙纳河旅游带”“森林公园+养老休闲度假区”“绿美螳川+农文康旅综合体”“河谷体验+高山拓展”等项目建设，推动翰文大健康项目落地，实施“一村一品”“一村一韵”建设，打造省级金牌旅游村1个、省级最美乡愁旅游地1个、省级旅游休闲街区1个，市级乡村旅游示范带1条，全年实现旅游接待人数、旅游营业收入分别增20%、25%以上。深入推进金融业高质量发展，大力引培金融中介服务机构、新兴金融机构、私募基金企业，全面提升金融服务实体经济质效。落实好“认房不认贷”、租赁住房支持及税额扣除等政策，支持刚性和改善性住房需求，促进房地产业健康发展。

（二）坚定不移抓招商扩投资，激发产业经济循环新动力

牢固树立“项目为王”理念，按照“五个一批”要求，紧盯项目谋划、签约、开工、投产、增资等关键环节，优化营商环境、强化要素保障，加快推动项目建设。

1. 大力推进产业招商。优化完善“1+5+N”产业链全景图、现状图和客商库、项目库，完善招商载体动态化管理，健全招商动态简讯机制，通过多种媒介针对性做好项目、资源要素的宣传推介。探索招商引资项目“红黄绿”亮牌预警机制，针对性做好国家储备林建设自营项目、硫磷钛铁钒盐资源综合循环生产利用项目（一期）等重点领域招商。坚持“一把手招商”不动摇，拓宽招商渠道，大力开展精准招商、数字化招商、电子化招商，引进产业链核心企业、上下游配套企业，推进主导产业集聚发展，力争全年新签约项目80个以上，新引进亿元以上重大产业项目10个以上、引进省外到位资金38亿元以上，实际利用外资同比增长10%以上，净增外资市场主体3户以上。

2.大力推进项目谋划。精准对接国家、省、市投资政策储备“五个一批”项目150个以上，计划总投资450亿元以上，其中储备亿元项目30个以上，进入省、市重大项目库20个以上，形成覆盖面全、结构合理、梯次分明的项目储备库。

3.大力强化项目建设。严格落实“首席服务员”、项目包保责任制、项目会办会等工作机制，强化项目全生命周期管理的服务和监管，高质量做好项目工作，加快推进“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造、保障性住房建设等领域项目的谋划、建设，促进投资规模合理增长、结构不断优化。重点推进抽水蓄能、三朵变电站等31个亿元项目开工建设，确保绿展环保无纺布制品生产、城市综合智慧停车场等19个项目竣工投产。

专栏5：重大项目建设任务

（三）坚定不移抓保护筑屏障，持续打造绿色发展新格局。

牢固树立绿水青山就是金山银山理念，把推动生态文明建设摆在突出位置，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以高品质生态环境支撑高质量发展。

1.高标准打好污染防治攻坚战。持续打好蓝天保卫战，强化“散乱污”企业综合整治，推进工业废气、建筑工地、非煤矿山粉尘专项治理，完成年度减排目标，确保空气质量优良天数比率达到98.6%以上。持续打好碧水保卫战，确保螳螂川富民大桥断面水质达Ⅴ类以上、赤鹫大桥断面、大营小河成器墩断面水质达IV类以上，集中式饮用水源地拖担水库水质达Ⅱ类水标准。持续打好净土保卫战，强化土壤污染源头管控，加快推进磷石膏综合利用，利用率达65%以上。

2.巩固提升生态保护治理成果。加强生态环境风险排查和突发环境事件处置，规范辐射、危险废物环境安全管理。全面深化河（湖）长制，压实网格化管理责任，打好“十年禁渔”持久战。严格落实林长制，实施天保工程森林管护97.3万亩，林地征占用植被恢复造林1178亩。加快推进环保督察整改，做好中央第三轮生态环保督察工作。

3.加快发展方式绿色低碳转型。严格“两高”项目清单管理，依法依规引导落后低效产能有序退出，支持重点行业实施清洁生产改造，确保规模以上工业万元增加值能耗控制在市级下达指标内。实施全面节约战略，促进森林、湿地、草原增值增效。鼓励绿色消费，倡导绿色低碳的生活方式，营造人人参与的良好氛围。开展绿色生活创建行动，积极营造全民节能、全民节水良好氛围，倡导绿色低碳出行。

　　（四）坚定不移强统筹促融合，提升城乡协调发展新品质。

把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来，积极融入和服务构建新发展格局，不断改善城乡面貌。

1.坚持不懈推进城乡协调发展。加快融城步伐，加强城乡统筹，提速城市建设，实现区域协调发展。深入推进东村、款庄、散旦三镇联动发展，联动推进龙泉河文旅康养示范带建设，优势特色农业集群发展，构建以新型建材为主的工业发展体系。推进绿美乡镇建设，新建绿美乡镇1个、绿美村庄49个。充分挖掘各镇（街道）资源禀赋，发挥特色优势、完善功能定位，推进差异化均衡发展。加速推进新型城镇化，全县城镇化率达到56%以上。

2.坚持不懈提升城市品质。加快推进县城环城南路、环城西路、西二环闭合段、南二环及景秀路延长线等路段污水配套管网提质改造、排水防涝设施建设，推进城市灯光亮化美化，城市照明设施亮灯率96%以上。以“绿美城市”“公园城市”建设为抓手，新增城市绿地不少于2公顷，新建“口袋公园”5个，创建绿美社区10个，打造绿美街道8条、绿地景观3个。加强老旧小区改造和背街小巷整治力度，完成16个老旧小区共66栋建筑的提质改造；完成小营盘农贸市场搬迁，有效提升农贸市场管理规范化水平。

3.坚持不懈改善农村人居环境。加快推进白石岩片区对外连接线建设，开展20条农村公路安全生命防护工程建设，整治隐患里程38公里以上，完成农村公路提升改造工程6公里以上。持续推进农村人居环境整治提升，改建自然村公厕6座以上，农村生活垃圾处理覆盖率达100%，农村行政村生活污水治理率达68%以上、县城污水收集治理率保持97%以上，建立完善公厕、垃圾、污水等公共设施管护体系，持续提升村容村貌。

4.坚持不懈实施乡村振兴战略。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，强化监测帮扶，坚决守住不发生规模性返贫底线。打赢脱贫人口持续增收三年行动收官战，开展“雨露计划+”就业促进行动，开展脱贫劳动力技能培训400人以上，脱贫劳动力转移就业1200人以上。脱贫人口城乡居民基本医疗保险和大病保险参保率达100%。发展壮大乡村特色产业，争取专项衔接资金4500万元以上，实施款庄茭瓜种植、罗免青罗河片区人居环境治理提升等项目15个以上。培育壮大市场主体，新增省市级龙头企业1个，新培育家庭农场20个以上、农民专业合作社15个以上。实现农业龙头企业总产值、销售收入同比均增长8%以上。落实农民合作社绑定农户、龙头企业绑定农民合作社的“双绑”利益联结机制，实现脱贫人口收入增速高于当地农民收入增幅，逐步缩小脱贫群众与其他农民的收入差距。

（五）坚定不移推改革促创新，持续增强社会发展新活力。　

加大重点领域、关键环节改革创新力度，持续建设市场化、法治化、便利化一流营商环境，坚持“两个毫不动摇”，促进民营经济高质量发展，以深化改革之力增创高质量发展之效。

1.深化重点领域改革。全面推动新一轮国企改革，深化市场化运营机制改革，加快国有经济布局结构优化调整。深化“放管服”改革，积极推行市场主体网上登记注销便利化改革。强化金融风险源头管控，做好新一轮财税体制改革，进一步深化非税收入电子化改革，建立健全非税信息公开机制。加强院校企产学研合作，搭建起重点产业发展研究平台，增强科技创新活力，推进鼎承科技等中小型企业数字化转型，培育发展高新技术产业，探索引入实验室工程中心，做好高新技术企业、科技型中小企业申报认定。强化农村“三资”管理，做好农村宅基地审批管理。

2.持续优化营商环境。深入实施全面优化提升营商环境三年攻坚行动，优化市场经济环境、政务服务环境、民企发展环境、金融服务环境，全面落实减税降费、融资信贷等政策。推进“双随机、一公开”监管，强化法治环境、信用环境和公平竞争环境建设，完善社会信用体系，加强政务诚信建设，深入开展全域营商环境综合评价。聚焦经营主体需求，健全完善政企联系机制，持续开展“三个听取”行动、“我陪群众走流程”“政务服务体验员”活动，全力为企业解难题、办实事。

3.激发经营主体活力。推动经营主体从多起来、大起来向强起来、活起来转变。构建企业全生命周期服务体系，引导大中小企业融通发展，支持“个转企”、“小升规”，鼓励专业市场、商业综合体转型升级，新增各类市场主体1200户以上。

4.持续强化创新驱动。深入推进科技兴县战略，强化企业创新主体地位，确保全社会研究与发展经费投入强度达1.5%以上，新认定国家高新技术企业5户以上、云南省科技型中小企业5户以上、申报国家级专精特新“小巨人”企业4户、进入国家科技型中小企业库3户以上。加强知识产权保护，推进知识产权运营服务体系建设，新增专利申请50个以上。积极组织申报省市各类科技计划项目，组织科技活动周专题宣传活动，扩宽引才途径和引才资源，发挥好产业顾问、产业导师、招商大使效应，加强人才驱动。

5.支持民营经济做大做强做优。落实好《昆明市民营经济发展促进条例》，破除影响各类所有制企业公平竞争、共同发展的法律法规障碍和隐性壁垒。全面构建亲清统一的新型政商关系，持续开展“民企会客厅”“党政企交流日”等活动，坦荡真诚同民营企业家接触交往。落实政府和社会资本合作新机制，定期向民间资本推介项目，加强政银企投融资协作对接，鼓励和吸引更多民间投资参与重大项目建设，最大程度拓宽民间投资空间，民营经济占GDP比重达65%以上。

（六）坚定不移保障和改善民生，实现美好生活新提升。

坚持以人民为中心，在发展中更加注重保障和改善民生，补齐民生短板，增进民生福祉，让人民群众实实在在感受到推进共同富裕在行动、在身边。

1.突出就业优先导向。实施好就业优先政策，多渠道支持企业稳岗扩岗、个人创业就业。积极应对就业压力和结构性矛盾，统筹推进农村劳动力、高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业，确保提供有效就业岗位1000个，新增城镇就业800人以上，城镇登记失业率控制在4％以内，农村劳动力转移就业5000人、农村劳动力培训6000人以上。

2.健全社会保障体系。织密扎牢社会保障网，切实兜住、兜准、兜牢民生底线。继续实施基本养老保险扩面增效专项行动，推动“新增就业”转为“新增参保”，社会保险参保人数达到12.73万人以上。优化养老服务质量，推进公办养老机构公建民营改革，抓实综合养老服务中心、日间照料中心和“老年幸福食堂”建设工作。做好灵活就业人员参加住房公积金制度试点工作，促进住房公积金制度均衡普惠发展。做好根治欠薪工作，切实维护劳动者的合法权益。完善住房保障机制，加快解决房地产遗留问题，精准落实保障性住房政策，扎实做好农村危房改造，切实保障群众基本住房需求。

3.提高公共服务质量。全面实施教育高质量发展三年行动，确保学前三年、义务教育、高中阶段毛入学（园）率分别达96%、100%、96%以上。办好县幼儿园教育集团，争创学前教育普及普惠县，永定中心幼儿园2024年春季学期开园招生。深入推进“三名工程”，引进“名师名长”10名，培养名师5名，组建名师工作室3个。推进散旦镇、大营街道中心幼儿园和富民二中项目建设。支持云南水利水电职业学院提档升级，全力推进云南医药健康职业学院项目建设，加快职业教育发展，引进高职院校到富民建校办学。全面推进医联体和县域紧密型医共体建设，深化与三级医院合作办医，提升县、乡、村三级医疗卫生服务水平。做好基本医疗保险的参保扩面工作，确保基本医疗保险覆盖率97%以上。稳步推进平急两用公共基础设施建设，逐步补齐隔离房源和应急物资转运设施短板。持续推进云南省健康县城创建工作，确保健康县城建设达标，国家卫生县通过国家复审。

4.激发文体事业活力。推进城乡公共文化服务体系一体化建设，继续开展新型公共文化空间建设，继续打造新型公共文化服务空间、最美阅读空间，积极申报文化空间类、全民阅读类、乡村文化建设类的典型案例，提升公共文化服务水平，打造文化品牌。持续推进机关、学校、企事业单位体育场馆设施向社会开放，积极争取“15分钟健身圈”农民体育健身工程点、全民健身路径项目，扩大公共体育资源。

（七）坚定不移抓安全保稳定，着力防范化解重大风险。

全面贯彻总体国家安全观，把维护国家安全贯穿经济社会发展各方面，强化底线思维，坚持不懈抓实抓细安全生产各项工作，以新安全格局保障新发展格局。

1. 强化财政金融保障体系。深刻领会党中央对经济形势的科学判断，切实增强做好经济工作的责任感、使命感。严格控制新增债务，规范政府举债融资行为，稳妥化解和防控政府债务风险。严厉打击非法集资，严防系统性区域性金融风险。强化财政支出预算执行，严控一般性支出，切实兜牢“三保”底线。加强“保交楼”资金监管，推动“烂尾楼”清理整治，全面落实好房地产市场平稳健康发展的各项措施。

2.确保粮食物资安全。严格落实粮食安全党政同责，加强耕地保护，持续做好耕地流出整改，防止耕地“非农化”、“非粮化”。守好“米袋子”“菜篮子”保供稳价基础，全力抓好粮食生产和重要民生商品供给，确保供需平衡。落实粮食节约行动方案，深入推进产运储加消全链条节粮减损。

3.做好能源保障。加大风光水电能源开发利用，加快推进富民抽水蓄能电站、220千伏三朵变电站、110千伏玉龙寺变电站等项目建设，服务三峡罗免、赤鹫光伏发电项目正常生产。做好油、气保供服务，继续推进充电基础设施建设，加快构建便利高效、适度超前的充换电网络体系。

4.加强公共安全治理。以推进普法强基补短板、市域社会治理现代化等工作为抓手，促进社会安定有序。健全公共法律服务体系，强化社会治安整体防控，坚持和发展新时代“枫桥经验”，提升基层治理能力。加强社会矛盾调解组织建设，强化“一站式”纠纷调处化解能力。优化应急预案体系，完善风险评估机制，提升预报预警水平，增强极端天气、地质灾害、交通事故等应急管理能力。抓好军民融合、国防动员、国防教育等工作。加强社会治安综合治理，常态化开展扫黑除恶斗争，打好禁毒防艾人民战争，建设更高水平的平安富民。

各位代表，2024年经济社会发展任务繁重、意义重大。我们将在县委的领导下，自觉接受县人大的监督，认真听取县政协的意见和建议，坚定信心、开拓奋进，努力实现经济社会发展各项目标任务，以高质量发展的实际行动和成效，为当好经济社会发展排头兵而努力奋斗！

附件：1.富民县2023年投资项目完成情况表

　　　2.富民县2024年投资项目计划表

名词解释

1.“首席服务员”工作机制 即县级在职四班子领导按照挂钩联系镇（街道）以及分管联系工作，“一对一”作为“首席服务员”服务规模以上工业企业、资质在库建筑业企业、农业龙头企。同时，为切实做到对项目（企业）日常工作无缝隙对接、随时服务，按企业注册所在镇（街道）或行业、以及项目所属产业链，再明确一名政治素养高、业务能力强的中层以上干部，作为该项目的“服务专员”。“首席服务员”按照全程服务到位、审批代办到位、要素保障到位、问题解决到位、政策兑现到位的“五个到位”工作机制，高位统筹，定期走访；“服务专员”负责服务企业和项目日常工作，为项目提供全过程、全周期、“保姆式”服务，做到日常沟通“零距离”、下情上报和上情下达“零差错”

2.“民企会客厅” 即通过建立党政企沟通服务平台，每月安排一次“党政企交流日”活动，原则上为每月15日，由2至3位县级领导到会客厅坐班，按照坐班领导分管工作对应邀请1至5位企业家参加，切实解决企业生产经营中存在的困难和问题，积极帮助企业破瓶颈、解难题。

3.“腾笼换鸟” 即全面盘查工业园区建成区、在建区内供（批）而未建的闲置土地、建而未用的闲置厂房、用而未产的“僵尸”企业，推进土地资源重组利用；全面清理停工停产、产而未达（即年产值达不到100万元/亩或年税收达不到2万元/亩）的低效利用土地企业，推进厂房等生产设施设备的高效利用，采取合作发展、引入新企业的方式，淘汰落后产能，有序推进产业升级转型、提质增效。

4.“一村一品” 即在一定区域范围内，以村或县为基本单位，以市场为导向，充分发挥本地资源优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村拥有一个市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品。

5.“两高”项目 即高耗能、高排放项目。

6.“财园助企贷” 即政府安排专项资金与银行合作，帮助试点工业园区企业申请获得1年期以内、500万元以下流动资金贷款。主要支持我县工业园区内技术有优势、产品有市场、发展潜力较大、社会诚信良好，但抵押担保不够银行贷款条件的中小微企业。

7.“1+5+N” 即构建“核心圈层（即县招商委）+评审圈层（即县招商委办）+专班圈层（即5个产业招商专班）+要素保障圈层（即土地、资金、公共资源、法律服务等N个招商要素）产业链招商新模式。

8.“平急两用” 即在公共基础设施建设中，将平时使用和应急使用有机结合，打造一个既具备日常运营功能，又具备应急响应能力的基础设施系统。

9.“双绑”利益联结机制  指农户“绑定”合作社、合作社“绑定”龙头企业。“一绑”，即采取有产业发展条件的建档立卡户绑定合作社等新型经营主体的帮扶模式，通过发展产业、就地转移就业、土地流转、帮助销售农特产品等四种途径带贫益贫，确保有劳动力、有产业发展意愿的建档立卡户至少与1个新型农业经营主体建立合作关系，实现利益联结带动增收；“二绑”，即采取合作社等新型经营主体绑定龙头企业的产业发展模式，解决市场竞争力不强、抗风险能力弱的问题，促进产业扶贫发挥更大作用。

10.“三个听取” 即听取群众意见、听取企业家意见、听取服务对象意见。

11.“五张清单 ” 即免于行政处罚事项清单、减轻行政处罚事项清单、从轻行政处罚事项清单、从重行政处罚事项清单、免于行政强制事项清单。

12.“三区三线” 即根据城镇空间、农业空间、生态空间三类空间，分别对应划定城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。

13.“乙类乙管” 即将乙类传染病采取乙级的管理措施。为了高效统筹新型冠状病毒感染疫情防控，从2023年1月8日开始，将新型冠状病毒感染调整为乙类乙管。新冠从乙类甲管调整为乙类乙管是基于奥密克戎变异株传播力和致病力的特性，感染后引起重症、死亡等情况以及国际上疫情形势变化作出的决定。

14.紧密型医共体 即县、乡、村医疗服务一体化管理的新型医疗卫生组织与服务实现形式，以县级及以上医院为牵头单位，整合县乡村三级医疗卫生服务资源，实行区域集团化管理，医保基金实行按参保人头总额预算方式支付的一项综合改革。