富民县住房和城乡建设局

2023年度农村危房改造安居工程项目资金支出

绩效评价报告

根据富民县财政局《关于开展2023年度财政资金支出绩效自评工作的通知》（富财通[2024]8号）要求，对农村危房改造安居工程项目专项资金认真清理及绩效自评，现将绩效自评情况报告如下：

一、项目基本情况

（一）项目概况

1.立项背景及目的。

为认真贯彻中央、省、市、县有关农村危房改造安居工程项目重要文件、会议精神，持续推进2023年农村危房改造（抗震改造）的179户指标任务。2023年1月4日，《关于提前下达2023年中央财政农村危房改造补助资金预算的通知》（昆财建〔2022〕152号）下达中央资金255.6万元，2023年8月21日，《关于下达2023年农村危房改造补助资金（第二批）的通知》（昆财建〔2023〕91号）下达中央资金13.8万元，共计下达农村危房改造和抗震改造中央补助资金269.4万元。补助标准为，农村危房改造（六类重点对象）补助标准为1.6万元/户，农房抗震改造（其他脱贫户）补助标准为1.5万元/户。

2. 项目实施情况。

严格执行“一户一宅”的法律规定，实行“建新必拆旧（危）、建一拆一”政策落实，全面消除农村老旧危房的重大安全隐患，切实筑牢安全底线。2023年在优先保障动态新增“六类重点对象”贫困户及抗震设防烈度不满足抗震设防要求的农户农村危房改造，通过以补代奖的方式，引导和鼓励农户主动自主建设，持续深入推进农村危房改造，逐步消除农村C、D级危房，对符合农房抗震改造政策的农房对象，坚持尊重农户意愿为主，应纳尽纳，应改尽改，按照“系统先申报，后实施”原则，全县上报计划实施农房抗震改造指标任务170户，实现100%开工，竣工率100%，12月31日前实现全部兑付，确保改造一户验收一户，资金兑付一户。

为建立健全农村低收入群体等重点对象住房安全保障长效机制，开展脱贫人口和边缘户有返贫风险对象识别，构建防返贫监测预警机制，及时采取防返贫措施，建立“一户一档”，因人、因户施策，一体推进的要求，优先组织实施2023年预警返贫监测户“六类人员”C/D级住房问题9户住房改造，开工9户，开工率100%，竣工9户，实现全面竣工及县级部门综合验收达标入住，兑付补助资金9户。

以上两项179户共计269.4万元，均按时、按质、按量完成竣工验收，实现户户达标，整体提升，资金兑付率达100%。

3. 资金来源及使用情况。

2023年收到（昆财建〔2022〕152号）《关于提前下达2023年中央财政农村危房改造补助资金预算的通知》中央农村危房改造补助资金下达255.6万元、（昆财建〔2023〕91号）《关于下达2023年农村危房改造补助资金（第二批）的通知》中央资金13.8万元，共计下达农村危房改造和抗震改造中央补助资金269.4万元。全部兑付完毕，无截留或改变资金用途情况，按时、按质、按量完成资金兑付工作。

资金使用情况：严格按照省、市相关文件要求及《富民县农房抗震改造试点实施方案》执行，确保农村危房抗震改造项目按时实施，资金到位，无截留或改变资金用途情况，按时、按质、按量完成资金兑付工作，总体绩效目标完成率达100%，达标入住率100%，直达资金兑付率100%，预算资金支付绩效执行率100%。

4.组织及管理情况。

（1）加强对惠民惠农“一卡通”系统实施项目的预算管理，做好资金兑付工作。按照项目的户数，做好详细的资金预算，对于可能出现的异常情况，尽量在事前考虑充分，做好兑付工作。

（2）明确项目范围，防止随意扩大项目实施范围，建立规范的项目需求变更流程。在项目兑付的各个阶段，对项目范围进行专项的管理，在普查阶段，明确项目范围，在后续的方案执行等阶段进行严格的项目范围变更管理，尽量保证项目的顺利进行。

（3）加强项目计划管理，需要实时对项目计划的执行情况进行跟踪和调整，以保证项目过程顺利进行，防止项目拖期而造成的资金兑付缓慢。

（4）做好项目资金的预先安排，确保项目得以顺利推进。需要按照项目阶段划分，同时结合项目计划的执行情况，制定详细的项目资金兑付计划，并根据实际户数、群众需要等情况，进行随时调整，确保项目顺利进行。

（二）绩效目标

预算批复（申报）绩效目标

1. 总目标。

2023农房抗震改造试点170户目标任务按照每户1.5万元进行补助，共发放拨补助资金255万元；2023农村危房改造试点9户目标任务按照每户1.6万元进行补助，共发放拨补助资金14.4万元，两项合计269.4万元，应按时、按质、按量完成竣工验收，实现户户达标，整体提升，资金兑付率达100%。

2.年度目标。

（1）产出目标。

一是数量指标，累计完成2023年农村危房改造及抗震改造目标任务179户，实际产出安全达标住房179套（间），资金兑付179户，产出指标完成率100%。

二是补助资金发放目标完成率，目标任务实施179户，按要求各镇（街道）验收合格将通过惠民惠农“一卡通”拨付至农户，目标完成率100%。

（2）效果目标。

一是效益指标，（昆财建〔2022〕152号）《关于提前下达2023年中央财政农村危房改造补助资金预算的通知》中央农村危房改造补助资金下达255.6万元、（昆财建〔2023〕91号）《关于下达2023年农村危房改造补助资金（第二批）的通知》中央资金13.8万元，共计下达农村危房改造和抗震改造中央补助资金269.4万元。资金运转及时高效，收到上级下达补助资金后第一时间通过惠民惠农“一卡通”监管平台兑付到农户。补助资金使用效率高，时效性强，没有发生补助资金滞留、截留的情况。

二是满意度指标，2023年实施的农村危房改造和农房抗震改造项目，经省、市危房改造专家组、技术人员多次调研督导检查，现场检查指导，危房抗震改造符合农村房屋建房标准，达到一定抗抗震设防要求，符合房屋改造（修缮）技术及农村安全技术导则，延长房屋保持安全稳固期限，保障了人民财产生命安全，在群众中影响深远，群众满意度高达100%。

二、绩效评价工作情况

（一）绩效评价目的

一是解决了困难群众最基本的住房安全问题。由于疾病、自然灾害及丧失劳力等各种原因，农村困难群众危房情况曾较突出。通过该项目实施，大部分困难群众住房条件得到了较大改善，受益农户不断增加。基本杜绝了农村建档贫困户、五保户、低保户及贫困残疾人住房不安全问题。

二是促进了农村经济发展，提高了农村住房质量。农村危房改造拉动了建筑、装饰材料及家具家电等市场需求，拓展了农村就业渠道，带动了建筑设计、建筑施工及交通运输等行业就业，促进了农民增收。在项目实施过程中，相关部门大力培训住房建设管理人员和建筑工匠等，广泛普及农房建设技术，因地制宜制定村庄规划，提供农房建筑图集等，有效推动了农村基本安全住房保障制度建设和农村规划建设管理水平提高，农房建设质量水平明显提高。

三是有效推进美丽乡村建设。随着中央支持农村危房改造资金规模持续扩大，地方财政配套资金规模逐步增加，有效带动了农村村庄规划、公共服务设施、基础设施等资金投入。结合精准扶贫、整合资源、统筹实施，将农村危房改造与新农村建设、美丽乡村建设、集中连片等有机结合，科学规划、整体推进，改善了农村人居环境，改善了村容村貌，提高了农民生活质量，促进了生态发展。

（二）绩效评价原则、评价方法

1.绩效评价原则。

（1）科学规范。

评价方法和指标设计科学合理，评价流程统一规范，评价数据真实准确；建立以财政资金为主线、以自评为基础，财政部门评价相结合的绩效评价机制。

（2）公开公正。

绩效评价工作坚持实事求是、从客观实际出发，以全面真实的事实和数据为依据，按照公开、公平、公正的原则开展。

（3）绩效相关。

通过开展绩效评价全面分析该项目资金使用、管理和项目实施等情况，规范项目申报、公示、审批、实施、监管、验收及资金发放等程序，督促相关单位进一步完善资金兑付、管理等制度，加强项目实施管理，强化财政支出绩效理念，提高资金使用效益。

2.绩效评价方法。

（1）资金管理，包括补助资金是否及时、基础数据是否准确，下达专项资金是否及时，县财政部门是否安排补助资金，以及资金管理是否合法合规等。

（2）项目管理。一是组织健全，成立了农村危房改造领导小组，由分管领导任组长，部门负责人及工作人员为成员，各乡镇的相关部门为落实主体。二是制度建设较完善，根据实际，制定了相关实施方案和管理制度，三是项目实施基本规范，在核实贫困农户存量危房基础上，建立一户一档，由农户提出申请，经村民委员会审议评定，进行危房鉴定后，报乡(镇)审核、县级住建部门审批。同时，实行村、乡（镇）、县三级公示，并与农户签订相关协议，明确建房（改造）要求、开工竣工时间、补助标准等，项目完工后组织验收。四是制定规划，加强引导。对农房改造的计划、农房设计、农村建筑样式等进行规范、引导，优化建造方式，强化质量安全管理。五是建立危房改造台账。按照项目实施顺序建立“一户一档”信息台账，妥善保管相关资料。

（3）项目效益，包括开工情况、资金到位情况、资金兑付情况、工程验收情况等。

（4）居民满意度，危房抗震改造项目符合农村房屋建房标准，达到一定抗震设防要求，符合房屋改造（修缮）技术及农村安全技术标准，延长了房屋安全稳固期限，保障了人民财产生命安全，在群众中影响深远，群众满意度高达100%。

三、评价结论

（一）评价结果

结合2022年度的工作实际，我单位绩效评价组对绩效情况开展了自评工作，根据项目普查、项目管理、项目绩效、项目效益等方面开展了评价，绩效自评得分100分，自评等次为优。

（二）主要绩效

一是解决了困难群众最基本的住房安全问题。由于疾病、自然灾害及丧失劳力等各种原因，农村困难群众危房情况曾较突出。通过该项目实施，大部分困难群众住房条件得到了较大改善，受益农户不断增加。基本杜绝了农村建档贫困户、五保户、低保户及贫困残疾人住房不安全问题。

二是促进了农村经济发展，提高了农村住房质量。农村危房改造拉动了建筑、装饰材料及家具家电等市场需求，拓展了农村就业渠道，促进了农民增收。在项目实施过程中，广泛普及农房建设技术，因地制宜制定村庄规划，提供农房建筑图集等，有效推动了农村基本安全住房保障制度建设和农村规划建设管理水平提高，农房建设质量水平明显提高。

四、成本效益分析。

（一）资金使用方向：主要帮助“六类对象”和“其他脱贫户”解决最基本的住房安全问题。  

（二）资金收入：269.4万元；

（三）资金支出：269.4万元；

（四）补助资金使用效率高，时效性强，没有发生补助资金滞留、截留的情况发生。

五、主要经验及做法、存在的问题和建议

（一）主要经验及做法

一是狠抓落实促督导。实施改造2023年农村危房改造和农房抗震改造179户，实现农户高标准稳定入住，县住建局、县财政局主要领导、分管领导，县农危改办相关工作人员多次到各镇（街道）参加农危改工作竣工验收、补助资金兑付、农户入住达标、台账归档等相关工作进行督导检查，进村入户实地查看，对照危房抗震改造改造施工是否到位，质量安全是否达标，开展监督督导。

二是加强对补助资金的监管。按照《云南省农村危房改造及地震安居工程补助资金管理暂行办法》等有关规定，严格按照资金专项管理、专账核算、专款专用的要求确保到户，坚决杜绝冒领、截留、挤占和挪用等情况的发生，切实做好项目资金管理，确保资金使用安全、规范。

三是加强督查督办，及时跟踪问效。建立农村危房改造和抗震安居工程建设周报制、日报制，紧紧围绕：对象梳排、危房认定、改造方案及质量监管、竣工验收(整改)、档案整理、资金兑付等环节全方位、全流程、全覆盖的监督管理，发现工作推进不力、涉及违规的单位和个人将作为问题线索向县纪委驻县住建局纪检组报告，以铁的纪律确保改造环节、质量安全、资金兑付100%落实监督到位。

（二）存在的问题

部分农户危房改造资金筹资困难，虽纳入补助对象，但由于自身无力筹集其他建房资金，被迫修改计划，以及个别人不符合危房改造补助政策、改造对象受条件限制、资金补助受限，再加上配套补助标准不高，导致部分农户的危房改造的工程量较小。

（三）建议和改进措施

1、规范程序，严格把关。进一步完善项目申报、审核、公示、审批及发放等程序，严格审核农危改对象，合理确定补助标准，切实做好项目信息公开，公开内容要及时、完整、真实，确保危改项目公平、公开、公正。

2、健全制度，加强督促。针对项目实施中存在的问题，进一步完善相关制度，加强人员培训，加强督促检查，确保质量安全和建设进度；及时拨付补助资金，严禁截留、挤占、挪用或违规统筹项目资金。

3、加大资金投入力度，减轻深度贫困户负担。根据农户贫困程度、房屋危险程度和改造方式等制定分类补助标准，切实加大对深度贫困户的倾斜支持。鼓励志愿者帮扶和村民互助，协调施工方采取垫资建设等方式帮助无启动资金的特困户改造危房。

4、完善资料，妥善保管档案。加强对档案资料的清理，完善“一户一档”信息，对信息录入不全、程序不到位的必须认真整改，严格规范。

附件1：富民县住房和城乡建设局2023年度农村危房改造安居工程项目资金支出绩效评价指标体系及打分表

附件1

富民县住房和城乡建设局2023年度农村危房改造安居工程项目资金支出绩效评价指标体系及打分表