大营街道办2023年综合养老服务中心项目

补助经费支出绩效评价报告

进入21世纪，随着市场经济体制不断完善，社会福利事业也得到了长足的发展。全国推进了社会福利社会化政策，原有的养老服务模式在不断变革中求生存，同时，各种新的养老服务形式如雨后春笋破土而出。

党和政府高度重视发展乡镇（街道）综合养老服务机构，《中共中央、国务院关于加强老龄工作的决定》中明确指出“建立以家庭养老为基础、社会养老为补充的养老机制”。全国老龄委办公室、发展改革委、民政部等十部委联合发布的《关于加快发展养老服务业的意见》和《关于全面推进居家养老服务工作的意见》分别指出“要逐步建立和完善以居家养老为基础、农村服务为依托、机构养老为补充的服务体系”，“要在城市农村基本建立起多种形式、广泛覆盖的居家养老服务网络”。“养老服务业”作为一个专门用语被明确提出来，并把它表述为老年人提供生活照顾和护理服务，满足老年人基本生活需求的服务行业。

一、项目基本情况

（一）项目概况

大营街道于2017年4月7日经昆明市人民政府批复析置成立。地处昆明西北郊，武昆高速、昆禄公路、国道老108线穿境而过，距昆明21公里，距富民县城2.5公里，交通区位优势明显，为昆明进入富民的门户。东接五华区和散旦镇，西南隔螳螂川与永定街道相望，北靠赤鹫镇。街道辖大营、奎南、东元、三村、茨塘、束刻、麦竜、麦依甸、西山、麦场、仓前、元山、松林、黄坡、旧县、永安16个村（居）委会，78个自然村、160个村民小组，现有村（社区）党总支16个，支部78个，农村党员1295人。国土面积184平方公里,全国第七次人口普查登记10635户、常住人口40373人，大营街道综合养老服务中心项目建成后，可以为本辖区及周边老年人提供养老服务的便利，解决年轻人工作的后顾之忧，让老年人生活条件和生活质量得到改善，让年轻人放心地抓好生产，更加有利于社会的进步和谐，并且建成后，也可为附近其他乡镇（街道）的老年人提供日间照料服务，将产生更好的社会效益，更加有利于社会的健康发展和进步。

1.立项背景及目的。

随着改革开放的不断深入，人民生活水平的提高和医疗设施的完善，大营街道办事处人口的平均寿命大幅度提高，老龄阶段人口在整个人口中的比重逐年增大，“白发浪潮”日益临近；人口出生率下降，家庭中子女人数大为减少，大家庭逐渐小型化。老年人是社会的宝贵财富，他们曾经为国家、社会和家庭做出过贡献，其晚年生活应当得到切实保障。经济社会的快速发展为建立完善老年保障事业创造了有利条件，大力发展养老服务业，不断满足广大老年人的物质生活与精神文化需求，对促进家庭和睦、人际关系融洽、构建社会主义和谐社会具有直接而深刻的影响。

2.项目实施情况。

（1）大营街道综合养老服务中心项目建设总用地面积1892.61m²，建筑占地面积593.32m²，建筑面积1653.6m²，绿化面积共635.87m²，硬化面积663.42m²，共设置30张床位，其中包括活动室、老年人课堂、餐厅、厨房、卫生间等。

（2）建筑设备包括供电、排水、通讯、消防和网络等设备。

（3）场地包括室外绿化和室内外活动等场地。

（4）基本装备包括生活服务、保健康复、文化娱乐、医疗保健、膳食供应、安防等相关设备。

（5）大营街道综合养老服务中心按照不低于30张床位服务能力确定建设规模。项目总占地面积1892.61m²，建筑面积1653.6m²。

3.资金来源及使用情况。

资金来源为争取上级民政部门配套资金300万元，街道自筹75万元。

4.组织及管理情况。

严格按照县民政局、财政局和街道扶贫资金管理的制度和规定，严格项目资金的管理，建立健全财物管理制度。

资金管理和使用。工程资金一律实行专户管理，专款专用，明确专人对整个项目资金进行管理。在资金专户中实行街道报账制，建立健全财务管理制度。建设类项目启动时可预拨不超过30%的启动资金，后续按照工程进度，填写报账审批表，经民政科、财政所、街道主要领导签章后连同财务原始凭证及有关资料到资金专户报账，建设项目完工验收后，应扣除3%的质量保证金，待质保期满无质量问题再行支付，如发生质量问题，质保金直接转变为维修资金。采购类项目按照采购合同，提供采购发票到专账报账。项目资金按照合同直接由资金专账支付到施工单位或供货商。要确保项目在规定的期限内实施完成，按照资金使用计划完成资金拨付，确保除质保金外不出现资金结转结余的情况。

（二）绩效目标

1.总目标

综合养老服务是一项得民心，暖人心的民主工程、夕阳工程、爱心工程，是一项服务老年人工作的重要内容。综合养老服务不同于家庭自然养老。其基本含义：一是从养老的方式看，是居家养老，二是从提供养老的服务主体看，居家养老除了需要家庭照料外，还需要来自村内的照顾。综合养老服务中心心运营方式可以为公建公营或公建私营，极大的方便了辖区老年人的养老。

大营街道综合养老服务中心项目的实施，将惠及大营街道辖区及周边老人，为本辖区及周边老年人居家养老提供强有力的依托。

2.年度目标

推动公办养老机构公建民营改革，通过引进和委托专业养老服务企业对综合养老服务中心设施进行运营管理，不断提高养老设施利用率，提高养老服务水平和质量。

3.产出、效果目标

（1）经济效益。立足我国社会主义初级阶段的基本国情，以及老龄人口规模巨大、老龄化发展迅速和“未富先老”的主要特征，综合养老服务中心运营方式可以为公建公营或公建私营，极大的方便了辖区老年人的养老。可以为本辖区及周边老年人提供养老服务的便利，解决年轻人工作的后顾之忧，让老年人生活条件和生活质量得到改善，让年轻人放心地抓好生产，更加有利于社会的进步和谐，并且建成后，也可为附近其他乡镇（街道）的老年人提供日间照料服务，将产生更好的社会效益，更加有利于社会的健康发展和进步。

（2）社会效益。项目建设完成后，综合养老服务涵盖生活照料、家政服务、康复护理、医疗保健、精神慰藉等，以上门服务为主要形式。对身体状况较好、生活基本能自理的老年人，提供家庭、食堂、法律等服务；对生活不能自理的高龄、独居、失能等老年人，提供家政劳动、家庭保健、辅具配置、送饭上门、无障碍改造、紧急呼叫和安全援助等服务。

二、绩效评价工作情况

综合养老服务中心，是适应人口老龄化发展的客观要求，也是建立完善养老服务体系的必要补充；同时也提高了老年人的生活质量。为真正实现“老有所养、老有所依”提供一条探索性道路。

三、评价结论

大营街道综合养老服务中心项目的实施，可以容纳30位以上老年人的日托，可以对本辖区及周边1550位老年人提供上门服务，为当地老年人互助养老提供强有力的依托。项目的建设是历史的必然，也是现实的需要，2023年项目支出绩效自评分为98 分，为优秀等次。

四、成本效益分析

该项目建设资金为专项财政资金，聚焦都市驱动，动能培育，在资产激活、社会激活上下功夫，推进农村养老服务机构健康发展。

五、主要经验及做法、存在的问题和建议

（一）主要经验及做法。

充分发挥大营街道办综合养老服务中心建设领导小组及工作专班作用，高位统筹，实施项目管理牵头制，项目化管理、包保制推进。建立联席会议制度，定期不定期召开会议，研究工作中的困难和问题，确保项目推进顺利；在政策支持、项目整合、业务指导等方面大力支持项目建设，制定配套措施和工作计划，明确时间表、路线图，有序推进综合养老服务中心建设任务落实落细；大营街道具体负责综合养老服务中心项目推进工作。

（二）建议和改进措施。

强化资金保障。加大项目整合力度，大营街道要统筹街道、村委会、村组各级资金，各成员单位要充分发挥政府资金撬动作用积极争取社会投资，多渠道筹集保障建设资金。严格落实资金使用管理制度，科学统筹安排，加强资金管理，强化资金绩效管理和跟踪问效。要加强宣传发动，充分利用宣传栏、公开栏等新媒体，广泛宣传实施综合养老服务中心的各项决策部署，营造建设活动的良好氛围，充分调动群众的积极性，动员社会各方面力量共同建设。

大营街道办2023年度综合养老服务中心项目资金支出

绩效评价指标体系及打分表