富民县应急管理局2023年度部门

整体支出绩效评价报告

一、部门概况

（一）部门机构设置、编制

1.部门机构设置

富民县应急管理局设11个内设机构：

（1）办公室。负责机关日常运转，承担信息、安全、保密、信访、政务公开、重要文稿起草、印章管理、部门预决算、财务、装备和资产管理、内部审计、后勤保障等工作。负责党群、纪检、意识形态、统一战线等工作，承担党的建设、思想政治建设和干部队伍建设工作。承担局党组日常工作。

（2）应急指挥中心。承担应急值守、政务值班、应急管理统计分析等工作，拟订事故灾难和自然灾害分级应对制度和机制，收集有关部门地震、水情旱情、地质灾害等自然灾害监测预警和灾害情况，并及时发布预警和灾情信息，衔接县人武部、武警部队参与应急救援工作。

（3）风险监测和综合减灾科。编制全县应急体系建设、安全生产和综合减灾规划并组织实施。建立重大安全生产风险监测预警和评估论证机制，承担自然灾害综合监测预警工作，组织开展地质、地震等自然灾害综合风险与减灾能力调查评估。

（4）火灾救援管理科。指导城镇、农村、森林、草原消防工作规划编制并推进落实，负责森林草原火灾应急救援工作。

（5）水旱灾害应急救援管理科。组织协调水旱灾害应急救援工作，协调指导重要江河湖泊和重要水工程实施防御洪水抗御旱灾调度和应急水量调度工作。

（6）危险化学品安全监督管理科。负责化工（含石油化工）、医药、危险化学品和烟花爆竹安全生产监督管理工作，依法监督检查相关行业生产经营单位贯彻落实安全生产法律法规和标准情况，承担危险化学品安全监督管理综合工作，组织指导危险化学品登记，指导非药品类易制毒化学品生产经营监督管理工作。

（7）安全生产基础科。负责石油（炼化、成品油管道除外）、冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等行业安全生产基础工作，执行有关安全生产地方性规程、标准、规范，指导监督有关行业安全生产标准化、安全预防控制体系建设等工作。

（8）安全生产综合协调科。负责县安全生产委员会重要文稿起草和会议组织，负责安委办日常工作。依法依规指导协调和监督有专门安全生产主管部门的行业和领域安全生产监督管理工作。组织协调全县性的安全生产检查以及专项督查、专项整治等工作，组织实施安全生产巡查、考核工作。统筹全县应急预案体系建设，组织编制县级总体应急预案和安全生产类、自然灾害类专项预案并负责各类应急预案衔接协调，承担县级预案演练的组织实施和指导监督工作，承担县级应对重特大灾害指挥部的现场协调保障工作，指导全县应急救援力量建设。组织指导应急管理社会动员工作。组织协调地震应急救援工作，指导协调地质灾害防治有关工作，组织重大地质灾害应急救援。

（9）救灾和物资保障科。承担灾情核查、损失评估、救灾捐赠等灾害救助工作，组织编制应急物资储备规划和需求计划，组织建立应急物资共用共享和协调机制，组织协调重要应急物资的储备、调拨和紧急配送，承担救灾款物的管理、分配和监督使用工作，会同有关方面组织协调紧急转移安置受灾群众，因灾毁损房屋恢复重建补助和受灾群众生活救助。

（10）法规宣教科技信息科。承担应急管理和安全生产法律法规宣传教育、新闻宣传、舆情应对、文化建设、执法资格培训等工作，开展公众知识普及工作。开展法律法规和公众知识普及工作，负责应急管理系统干部法治教育培训工作。负责对安全培训（考试）机构开展安全培训及考试的情况监督检查。承担应急管理、安全生产的科技和信息化建设工作，规划信息传输渠道，建立健全自然灾害信息资源获取和共享机制，拟订有关科技规划、计划并组织实施。承担规范性文件的合法性审查和行政复议、行政诉讼等工作。集中办理行政审批事项，组织应急管理系统推进“放管服”改革、转变政府职能工作，负责安全评价机构的监管。

（11）非煤矿山科。负责非煤矿山（含尾矿库、地质勘探、采掘施工、选矿厂）安全生产基础工作，依法监督检查非煤矿山，贯彻落实安全生产法律法规、地方性规程、标准、规范，指导监督非煤矿山生产经营单位安全生产标准化、安全预防控制体系建设等工作。

2. 部门编制

编制情况：富民县应急管理局2023年末实有人员编制22人，行政编制11人（含行政工勤编制3人），事业编制11人（含参公管理事业编制0人）；在职在编实有行政人员11人（含行政工勤人员3人），事业人员11人（含参公管理事业人员0人）。

（二）部门职能

1.负责应急管理工作，指导县级有关部门和各镇（街道）、富民工业园区管委会应对安全生产类、自然灾害类等突发事件和综合减灾救灾工作。负责安全生产综合监督管理和工矿商贸行业安全生产监督管理工作。

2.贯彻落实应急管理、安全生产方针政策、法律法规，组织编制全县应急体系建设、安全生产和综合减灾规划，组织制定部门规范性文件并监督实施。

3.指导应急预案体系建设，建立完善事故灾难和自然灾害分级应对制度，组织编制县级总体应急预案和安全生产类、自然灾害类专项预案，综合协调应急预案衔接工作，组织开展预案演练，推动应急重点工程和应急避难设施建设。

4.牵头建立统一的应急管理信息系统，负责信息传输渠道的规划和布局，组织协调建立监测预警和灾情报告制度，健全自然灾害信息资源获取和共享机制，依法统一发布灾情。

5.组织指导协调安全生产类、自然灾害类等突发事件应急救援，综合研判突发事件发展态势并提出应对建议。承担县级应对较大及以上灾害指挥部工作，协助县委、县政府指定的负责同志组织重大灾害应急处置工作。

6.建立应急协调联动机制，推进指挥平台对接，协调指挥各类应急专业队伍，衔接县武装部和武警部队参与应急救援工作。

7.统筹应急救援力量建设，负责消防、森林和草原火灾扑救、抗洪抢险、地震和地质灾害救援等应急救援队伍协调调度，负责安全生产专业应急救援队伍建设，指导县级有关部门和各镇（街道）、富民工业园区管委会及社会应急救援力量建设。

8.指导城镇、农村、森林、草原消防工作规划编制并推进落实，协调指导森林草原火灾扑救工作。

9.指导协调森林和草原火灾、水旱灾害、地震和地质灾害等防治工作，负责自然灾害综合监测预警工作，指导开展自然灾害综合风险评估工作。

10.组织协调灾害救助工作，组织指导灾情核查、损失评估、救灾捐赠工作，管理、分配救灾款物并监督使用。

11.依法行使安全生产综合监督管理职权，指导协调、监督检查县级有关部门和各镇（街道）人民政府（办事处）、富民工业园区管委会安全生产工作，组织实施安全生产巡查、考核工作。

12.按照分级、属地原则，依法监督检查工矿商贸生产经营单位贯彻执行安全生产法律法规情况及其安全生产条件和有关设备（特种设备除外）、材料、劳动防护用品的安全生产管理工作。负责监督管理工矿商贸行业安全生产工作。依法组织并指导监督实施安全生产准入制度。负责危险化学品安全监督管理综合工作和烟花爆竹安全生产监督管理工作。

13.负责组织事故调查处理和办理结案工作；依法组织指导生产安全事故调查处理，监督事故查处和责任追究落实情况。组织协调开展自然灾害类突发事件的调查评估工作。

14.按照上级党委、政府和县委、县政府要求部署，开展应急管理方面的区域交流与合作。

15.制定应急物资储备和应急救援装备规划并组织实施，会同富民县发改局等部门建立健全应急物资信息平台和调拨制度，在救灾时统一调度。

16.负责应急管理、安全生产宣传教育和培训工作，组织指导应急管理、安全生产的科学技术研究、推广应用和信息化建设工作。

17.完成县委、县政府和上级部门交办的其他任务。

18.职能转变。富民县应急管理局应加强、优化、统筹全县应急能力建设，构建统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制。

（三）部门工作完成情况

1、全面贯彻落实党政安全生产责任

年初，县委主要领导与县委常委签订《安全生产“党政同责”责任书》，县政府主要领导与县政府副县长签订《安全生产“一岗双责”责任书》。县委常委会7次研究安全生产工作，1次听取安全生产专题汇报；县政府常务会7次研究安全生产工作，2次听取安全生产专题汇报。2023年以来县领导带队重点围绕“非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸行业、民爆、道路交通、建筑施工、消防安全、特种设备、校园安全、城市燃气、旅游”等16个重点领域开展专项整治工作，检查非煤矿山企业5家、检查危险化学品企业20家、检查烟花爆竹企业37家、检查工贸行业企业32家、检查道路交通点12处、检查工程施工点23处、检查自建房10处、检查燃气企业44家、检查特种设备企业4家、检查景区景点4处、检查水电站2处，查处安全隐患612条，下达整改指令65份，制作检查记录74份。

2、严格执行安全生产“十五条硬措施”

认真贯彻落实安全生产“十五条硬措施”和省69项、市77项、县78项具体举措，突出重点行业、重点部位，深入开展重大事故隐患专项排查整治2023行动，分行业对16个重点领域开展安全生产隐患排查检查，全县共派出检查组96个、聘请专家26（人次）、检查生产经营单位/场所/点段4496（户/个）、排查一般隐患8526条、整改7236条、下达责令整改指令书467份、下发行政处罚决定书52份、行政处罚46家、责令“三停”单位4家、停工整改通知书3份、下发《临时查封决定书》5份、行政约谈13家、立案查处2起、行政罚款35.7万元、告诫约谈34家、行政拘留177人（交通违法176人、烟花爆竹领域违法违规行政拘留1人）。

3、全面加强重点领域重大安全风险大排查

严格按照市重大安全风险大排查工作要求，对6类重点企业、1类重点项目、4类重点设施、3类重点场所、2类重点装置进行全面摸底，实行清单化建档立档，建立重大安全风险基础信息清单、责任分工清单、防控措施清单和应急处置清单。危险化学品领域：排查登记未达到办理危险化学品使用许可的企业101家，排查出危化学品137种，3.9万余吨，排查确认危险化学品安全风险点222个，其中：较大风险4个、一般风险160个、低风险58个。督促13家危化生产企业，7家危化存储经营企业，25座加油站进行安全风险性评估评价。建立全县危化品安全风险分布图、安全风险信息表、应急物资储备表。冶金工贸行业领域：对320家工贸行业企业，按照八大行业分类标准将企业类别进行划分梳理，指导全县9家建材企业开展专项整治评估。在全县93家企业开展行业安全专项整治工作，查找各类风险点1821处。深入推进双重预防机制建设，全县57家工贸企业初步完成双重预防机制建设。烟花爆竹领域：联合公安、市场、供销社等部门组织4轮联合执法检查，检查烟花爆竹经营点125家（次），排查各类安全隐患112项，均已完成整改。对10余处集贸市场进行“打非治违”联合检查，查处5起烟花爆竹领域违法违规行为，其中：行政处罚5起，行政拘留1人，罚款3起，收缴违法违规销售烟花爆竹27箱。非煤矿山领域：开展非煤矿山现场执法检查62座次，下达相关执法文书58份，邀请专家开展检查2座次，督促整改一般隐患134条。对1家矿山企业实施安全生产行政处罚，处罚金额2万元。完成1座尾矿库闭库销号核查验收，完成1座“平安单位”暨“平安矿山”的检查考评、认定。

4、强化安全生产宣传教育和信息建设

一是开展生产经营单位春节后复工复产“安全生产第一课”活动。开局即冲刺，起步即加速。120余家企业开展“安全生产第一课”。二是组织举办《安全生产法》《云南省安全生产条例》和新出台的《昆明市安全生产条例》《云南省生产经营单位安全生产主体责任规定》宣贯培训会议。全县各镇（街道）、富民产业园区安全监管一线干部职工，40家非煤矿山、50家危险化学品、200余家工贸企业负责人、安全管理人员共计500余人参加培训，会上印发法规、条例等资料1000余份。三是深入开展“安全生产月”活动。6月6日上午，开展以“人人讲安全、个个会应急”主题的安全生产咨询日活动。共制作宣传标语28条，制作宣传展板46余块，发放宣传资料13000余份，播放宣传影像46余分钟。参与安全知识答题人数150多人次。四是建立健全了应急指挥中心管理规章制度。2023年指挥中心共接警51次余次，共造成8人死亡。其中消防救援大队报告46次：火情36次、交通事故10次；公安局警情报告3次；卫生健康局报告1次，为气体中毒。接市局指挥中心事故核查40次，气象局天气预警报告17次。完成市应急指挥中心云视讯、PPT调度41次。截止2023年11月份指挥中心“互联网+安全生产”管理系统平台共接入企业115家，其中：危化企业19家，工贸企业14家，加油站13家，烟花爆竹1家，制粉企业42家。指挥中心对非煤矿山26家企业施监控、管理、服务，促进企业守法经营、依法纳税。企业总计出厂车数199669车，出厂净重11007318.65吨，累计纳税3453余万元。处理逃逸报警2000余条。

5、强化应急救援队伍建设和应急救援工作

防震减灾方面。建成18个地震应急避难场所，其中，Ⅱ类地震应急避难场所2个，临时避难场所16个，有效避险面积157269平方米，约可容纳104846人。下步我县将建设Ⅰ类地震应急避难场所2个，Ⅱ类地震应急避难场所3个，Ⅲ类地震应急避难场所3个。县委书记带队检查调研防震减灾工作1次，县政府常务会议、县委常委会各专题研究防震减灾工作1次，迎接市级督查工作1次，正在推进县委工作安排5项、县政府工作安排2项。

防汛抗旱方面。据统计，截止目前，因旱灾造成4724户16992人受灾，农作物受灾面积9975.6亩（其中：成灾面积6232.7亩，绝收面积1080.5亩）；部分自然村水源枯竭，导致2218户7445人、991头大牲畜饮水困难，需要通过车辆送水解决饮水问题。旱灾共造成直接经济损失710.8万元。

救灾物资资金方面。下拨2022-2023年冬春生活困难救助资金共计344.1735万元（其中：中央资金292.026万元、市级资金52.1475万元，分别下拨大营街道办76.23万元、款庄镇91.8225万元、罗免镇69.6795万元、永定街道办0.561万元、赤鹫镇28.3305万元、东村镇77.55万元）、发放救灾粮40吨、棉衣550件、棉被850床，共救助人口20859人，确保受灾困难群众有饭吃、有衣穿、有水喝，维护了社会稳定。

救灾物资储备方面。储备帐篷93顶、救灾棉被1783床、棉衣1877件、绒衣100套、毛毯460床、折叠床750张、折叠桌椅750套。投入22万元采购购置抽水设备3台、野外照明设备7台、野外照明灯245个、救生衣140件抢险沙袋40000条、抢险锄、铲70把、彩条布800平、报警器2个、救援抛投器1具、发电机1台，

（四）部门管理制度

严格执行《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国预算法》、《行政单位财务规则》等国家法律法规，同时结合本部门具体工作实际情况，严格遵守《富民县应急管理局财务管理制度》，规范内部财务管理，部门预算管理制度健全并有效执行。

（五）部门资金来源及使用情况

富民县应急管理局严格按照年初预算支出。在支出过程中，能严格遵守各项财务管理制度，所有项目都详细制定了方案，严格按方案组织实施，并加强了监督。尤其是在专项经费支出上，做到了专款专用，按项目实施计划的进度情况进行资金拨付，无截留、无挪用等现象。

1.部门资金来源情况

县应急局2023年收入合计972.79万元，财政拨款收入971.22万元，占全年收入的99.8%；政府性基金财政拨款收入0万元，占全年收入的0%；其他收入1.57万元，占全年收入的0.2%。

2.部门资金支出情况

县应急局2023年支出合计986.99万元，基本支出466.37万元，占全年支出的47.25%；项目支出520.62万元，占全年支出52.75%；

（六）政府采购情况

根据《中华人民共和国政府采购法》的有关规定，富民县应急管理局2023年政府采购支出合计0.8万元，其中采购货物0.8万元，采购工程服务0万元，严格按照政府采购管理规定采购。

（七）固定资产情况

截止2023年12月31日，富民县应急管理局固定资产原值为466.35万元（其中房屋建筑物原值为70.07万元；家具用具原值为18.58万元；设备原值为377.70万元）。固定资产累计折旧为222.11万元，固定资产净值为244.24万元。无形资产原值为57.23万元，无形资产累计摊销为12.33万元，无形资产净值为44.9万元。

二、绩效目标

（一）部门总目标

1、改善富民县布局安全性能，降低自然灾害损失，加强抗御灾害的综合防御能力和应急处置能力，基本建成全县综合防灾减灾救灾现代治理体系，综合应对地震、地质、气象、旱涝等灾害能力全面提升，小灾正常、中灾可控、大灾可救，城区初步具备综合抗御6级左右地震能力，确保将人员伤亡和财产损失降到最低程度，建立与全面小康社会相适应的防灾减灾救灾保障体系。

2、贯彻落实习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾、应急管理等方面重要论述精神，以推进大安全大应急大减灾建设为主线，进一步强化安全责任、隐患治理、执法监察、预测预警、防灾减灾、应急救援和基础保障体系建设，全面开展安全生产专项整治3年行动（1个方案、3个专题、10项专项整治），进一步减少一般事故，有效控制较大事故，坚决杜绝重特大事故。

（二）部门项目具体计划目标

体制机制：健全防灾减灾救灾体制机制，完善法律法规体系，初步形成资源整合、信息共享、互联互通、协调联动的防灾减灾救灾工作体制机制。

防震减灾：基本建立起比较完善的、与经济和社会发展相适应的防震减灾三大工作体系，抗御地震灾害的综合能力明显提高。

地质灾害：实现地质灾害高发易发区应查尽查、地质灾害隐患点应防尽防。
   气象灾害：气象预测预报预警准确率和精细化服务水平进一步提高，主要气象灾害预警信息提前60分钟以上发布，气象信息覆盖率达95%以上；农业生物灾害短期预测预报准确率达到85%以上，中长期预测预警准确率达到80%以上。

应急救援：灾后4小时内县级专业救援队伍的机动覆盖率达到80%以上。

灾害救助：达到与全面小康社会相适应的自然灾害救助水平。自然灾害发生10小时内受灾人员基本生活得到初步救助。

防洪抗早：基本建成防洪抗旱减灾安全体系，防洪保护区、重要河段防洪保障能力达到国家规定的设防标准。中小河流防洪标准提高到10-20年一遇。

应急避难：满足30%的城镇人口应急避险。

合作交流：推进防灾减灾救灾对外合作与援助，建立包容性、建设性的合作模式。

三、评价结论

（一）主要绩效

1、全面贯彻落实安全生产责任。2023年以来县领导带队重点围绕“非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸行业、民爆、道路交通、建筑施工、消防安全、特种设备、校园安全、城市燃气、旅游”等16个重点领域开展专项整治工作，检查非煤矿山企业5家、检查危险化学品企业20家、检查烟花爆竹企业37家、检查工贸行业企业32家、检查道路交通点12处、检查工程施工点23处、检查自建房10处、检查燃气企业44家、检查特种设备企业4家、检查景区景点4处、检查水电站2处，查处安全隐患612条，下达整改指令65份，制作检查记录74份。

2、加强灾情救助和应急处置。下拨2022-2023年冬春生活困难救助资金共计344.1735万元（其中：中央资金292.026万元、市级资金52.1475万元，分别下拨大营街道办76.23万元、款庄镇91.8225万元、罗免镇69.6795万元、永定街道办0.561万元、赤鹫镇28.3305万元、东村镇77.55万元）、发放救灾粮40吨、棉衣550件、棉被850床，共救助人口20859人，确保受灾困难群众有饭吃、有衣穿、有水喝，维护了社会稳定。

3、强化安全生产宣传教育和信息建设。2023年组织举办《安全生产法》《云南省安全生产条例》和新出台的《昆明市安全生产条例》《云南省生产经营单位安全生产主体责任规定》宣贯培训会议。全县各镇（街道）、富民产业园区安全监管一线干部职工，40家非煤矿山、50家危险化学品、200余家工贸企业负责人、安全管理人员共计500余人参加培训，会上印发法规、条例等资料1000余份。深入开展“安全生产月”活动。6月6日上午，开展以“人人讲安全、个个会应急”主题的安全生产咨询日活动。共制作宣传标语28条，制作宣传展板46余块，发放宣传资料13000余份，播放宣传影像46余分钟，参与安全知识答题人数150多人次。

（二）评价结果

按照富民县财政局整体部门支出绩效评价相关要求，通过自评，富民县应急管理局2023年度的预算编制全面、科学、合理，预算执行严格有效，预算管理规范，履职效益明显，严格执行各项财经法规和会计制度，财务管理和会计基础工作日愈规范，严格贯彻《党政机关厉行节约反对浪费条例》，存量资金实际控制有力，总体效果较好。经过对业务资料、财务资料和统计数据的分析，对部门整体支出的“目标设定”的合理性、相关性、明确性，“预算配置”的合理性、科学性，“预算执行和管理”的合法合规性、完整性，“资产管理”的合法合规性、规范性，“履职产出和效果”的真实性、相关性等方面进行全面详细分析计算，2023年度部门整体支出绩效自评综合得分 98分，评价结果为“优”。

四、主要经验做法

（一）全面贯彻落实党政安全生产责任

县委常委会8次研究安全生产工作，2次听取安全生产专题汇报；县政府常务会10次研究安全生产工作，3次听取安全生产专题汇报。2023年以来县领导带队对16个重点领域开展专项整治工作，检查非煤矿山企业7家、检查危险化学品企业24家、检查烟花爆竹企业37家、检查工贸行业企业36家、检查道路交通点16处、检查工程施工点25处、检查自建房14处、检查燃气企业48家、检查特种设备企业8家、检查景区景点4处、检查水电站2处，查处安全隐患628条，下达整改指令75份，制作检查记录84份。

（二）严格执行安全生产“十五条硬措施”

全县共派出检查组96个、聘请专家26（人次）、检查生产经营单位/场所/点段4496（户/个）、排查一般隐患8326条、整改7337条、下达责令整改指令书967份、下发行政处罚决定书84份、行政处罚78家、责令“三停”单位4家、停工整改通知书3份、下发《临时查封决定书》5份、行政约谈13家、立案查处2起、行政罚款49.62万元、告诫约谈46家。生产安全事故行政处罚13家共计罚款450万元。

（三）强化安全生产宣传教育和信息建设

一是120余家企业开展“安全生产第一课”。二是组织全县各镇（街道）、富民产业园区安全监管一线干部职工，40家非煤矿山、50家危险化学品、200余家工贸企业负责人、安全管理人员共计500余人进行“一法两条例一规定”培训，会上印发法规、条例等资料1000余份。三是深入开展安全生产“五进”活动。共制作宣传标语68条，制作宣传展板46余块，发放宣传资料19000余份，播放宣传影像46余分钟。参与安全知识答题人数150多人次，四是建立健全了应急指挥中心信息化管理规章制度，“互联网+安全生产”管理系统平台共接入企业115家

五、存在的问题

（一）部分单位对安全生产工作重视不够

一是部分行业主管部门满足现状，风险防控意识不强。根据县安全生产委员会下设的17个安全生产行业监管指挥部的常务副指挥长单位汇报材料来看，绝大部分单位侧重汇报工作开展情况，满足于所取得成绩，没有认真梳理、分析本行业安全生产存在的安全隐患和具体问题，也没针对存在问题提出整改方案、制定时间表和路线图等防控措施，反映出部分行业主管部门居安思危意识、风险防控意识不强，对安全生产工作重视不够的问题。二是部分行业主管部门大局观念弱化、思想认识不到位、责任意识不强，对分级分类监控的重要性及认知不足，对自己负责的安全监管对象还存在底数不清、情况不明等问题，工作抓而不紧、抓而不实。

（二）行业监管责任落实不到位

截止目前，全县接报各类安全事故8起，死亡8人，受伤1人，与去年同期相比，全县接报安全事故起数上升4起（去年同期4起），死亡人数上升3人（去年同期5人），事故起数上升100%，死亡人数上升60%。其中道路运输事故3起占比37.5%，生产安全领域事故5起占比62.5%（其中建筑施工行业事故1起占比12.5%，工矿商贸行业事故1起占比12.5%，化工行业事故1起占比12.5%，废弃处置行业事故2起占比25%）。从事故统计数据看，今年安全事故主要发生在道路运输领域和生产安全领域，暴露出部分行业主管部门没有根据新形势、新要求加强安全生产监管工作，存在工程项目一包了之，现场管理缺失、从业人员安全培训教育不到位等问题。

（三）重点领域排查整治不到位

部分部门在开展重大事故隐患专项排查整治2023行动中存在走过场、流于形式，工作不深不细不实，没有严格执行安全生产十五条硬措施的情况。根据统计数据分析，水利工程、电力工程、燃气老旧设置、防汛减灾、地质灾害等领域未落实风险防控措施“四个清单”（隐患排查治理任务清单、隐患清单、隐患整改工作清单、隐患复查验收清单）。部分执法人员缺乏发现重大事故隐患能力，报喜不报忧，导致日常监管未发现重大隐患，一旦上级督查又出现重大安全隐患情况。

（四）企业主体责任落实不到位

部分企业制度体系不健全，企业主要负责人、安全管理人员责任落实不到位，隐患自查自改走过场，日常检查记录台账不规范，设施设备台账、检维修台账记录不到位，没有严格落实“五落实五到位” （落实“党政同责”要求，落实安全生产“一岗双责”，落实安全生产组织领导机构，落实安全管理力量，落实安全生产报告制度；做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位）。

（五）安全生产基础仍然薄弱

安全投入保障制度尚未健全，安全科技支撑体系建设相对滞后，社会化服务体系仍存在薄弱环节。部分企业安全设施和生产设备落后，资金投入不足，安全欠账严重，生产工艺滞后，从业人员安全意识和素质较低的问题还没有得到根本解决。宣传教育力度不足，安全文化建设还存在短板。应急体系还不够完备，实战演练、信息共享、应急准备和协调联动的能力仍需强化，针对不同领域、不同行业、不同主体的应急预案及体系建设还有待进一步完善。

（六）安全监管队伍建设还需加强

一是安全监管执法人员还存在对习近平总书记关于安全生产重要论述精神学习不深不透，对安全生产法律法规、规章制度学习不充分，对企业生产经营各环节了解不深入等情况，工作中执法与监管脱节，执法不严、不善执法等现象仍然存在。二是基层安全生产监管力量薄弱，安全监管执法队伍整合不够彻底、充分，执法队伍结构不优，安全监管“最后一公里”还没有完全延伸到基层，未能形成执法合力。三是借智借力，建立专家库，聘请专家指导，借助外界先进力量加强队伍建设的机制还没形成。

（七）应急能力提升有待加强

我县相关从业者素质参差不齐，科学防灾、科学减灾的工作专业性不足，应急救援力量相对薄弱，现有救援力量与实际工作需求仍有一定差距。应急专业化人才队伍、专业应急救援队伍及装备与重特大突发事件处置的现实需要还不相适应，消防等大型特种专业救援装备缺乏。

六、改进措施及建议

（一）全面加强思想政治建设。坚决把学习贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务抓紧抓好，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚定不移用党的二十大精神统一思想、凝聚力量、鼓舞斗志，教育引导全局干部职工深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把政治建设与安全生产、应急管理、防灾减灾救灾等工作同谋划、同部署、同推进、同考核。树牢“人民至上、生命至上”的理念，牢记“安全重于泰山”的要求，保持“如临深渊、如履薄冰”的警醒，落实“时时放心不下”的行动，形成“人人有责、人人担责”的责任意识，为推进“山水园林卫星城、休闲康养目的地”建设提供可靠的安全保障服务。

（二）全面推进基层党建重点工作任务。健全党委集体学习制度，扎实推进“三会一课”、民主生活会、双重组织生活等政治生活制度的落实，巩固党史学习教育成果，自觉弘扬伟大建党精神。深化基层组织体系建设，常态化开展好党支部规范化达标创建，抓好“党建品牌”的塑造提升工作，持续深入开展“对标先进、争创一流”主题实践活动，进一步织密建强党的基层组织体系。深入推进脱贫攻坚成果巩固和乡村振兴工作，狠抓各项帮扶措施落实，巩固提升脱贫成效。统筹推进意识形态（含网络）、老干部管理、“双报到双服务双报告”生态文明建设等工作，严格按照县委统一安排部署开展好舆论监控和引导、新闻宣传等工作，着力建好思想舆论主阵地。

（三）及时报告县委县政府落实安全生产领导责任。及时组织传达学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神，全国、全省、全市安全生产工作会议精神，市委市政府、市安委会重要会议和文件要求，狠抓工作落实。报请县委常委会每半年至少听取1次、县政府常务会每季度至少听取1次安全生产工作情况汇报，及时组织研究解决安全生产重大问题。推动县安委会各行业指挥部办公室（县级相关部门）协调分管副县长认真履行安全生产“一岗双责”。

（四）督促落实落细安全生产属地责任和部门监管责任。一是推动基层属地监管责任落实。县级层面，推动各地制定党政领导干部安全生产年度“工作清单”，把履行安全生产工作责任情况列入党政领导年度述职内容。推动县级部门、工业园区安全生产责任体系建设，并纳入全县安全生产目标管理。加大对镇（街道）安委办工作的指导支持力度，推动加强基层安全生产综合协调工作。镇（街道）层面，围绕《昆明市安全生产条例》关于落实（镇）街道“明确安全生产监督管理工作机构，配备专职安全生产监督管理人员”的要求，重点推动各地建立镇（街道）领导安全生产职责清单，细化班子成员安全生产分工，明确负责安全生产工作的机构和人员。二是推动县安委会成员单位责任落细。适时通报重点行业领域安全生产工作，对履职不认真、问题严重的县级部门，采取警示提醒、通报等方式，督促落实部门监管责任。推动县级负有安全生产监管职责部门依法编制本部门安全生产权力和责任清单，细化落实本单位领导、科室和下级单位安全生产工作职责任务清单。三是开展安全生产专项督导。抓住较大事故和典型事故中暴露出的突出矛盾问题，组织县级行业主管部门对属地政府和县级行业主管部门开展专项督导，指导属地举一反三查找制度漏洞和监管不足，针对性健全完善体制机制。四是突出抓好重点时段安全生产工作。聚焦春节、国庆、两会等大事要事，针对性开展重点行业安全生产专项整治和综合巡查督查，切实推动安全生产各项任务措施落实落地。五是推进落实重大事故隐患挂牌督办。结合岁末年初安全生产重大隐患“三个集中”专项整治行动，督促各地各部门认真梳理重大事故隐患清单，分级分行业落实挂牌督办，将挂牌督办重大隐患落实情况纳入年度考核重要内容。

（五）压实企业安全生产主体责任。坚持精准治理、精准管理，紧盯企业主要负责人和其他负责人，综合运用行政处罚、联合惩戒等措施，推动企业形成落实安全生产主体责任的内生机制。

非煤矿山方面：根据《昆明市非煤矿山企业积分管理办法》等文件，以示范创建和监管执法为抓手，督促生产矿山企业开展双重预防机制建设和安全生产标准化建设，停产停建矿山企业严格落实停产停建报备制度，基建矿山企业严格按照批准同意的安全设施设计进行建设，依法查处以采代建、未经批准擅自施工等违法行为。持续开展非煤矿山安全整治，完成尾矿库闭库销号和尾矿库在线监测系统建设工作任务，确保全县尾矿库总数控制只减不增。完成非煤矿山淘汰关闭任务，及时清理注销逾期矿山的安全生产许可证。督促企业开展应急预案修订、落实应急救援队伍协议签订和应急物资储备工作，不断加强非煤矿山应急救援能力建设。危险化学品和烟花爆竹方面：履行危险化学品综合监管职责，召开联席会议不少于2次。持续巩固重大危险源安全包保责任制落实，开展2次“消地协作”重大危险源联合督导检查。对邀请专家对10家危险化学品企业开展专家指导服务。开展危险化学品企业工伤预防能力提升工程，完成不少于180人培训。强化烟花爆竹安全风险管控，完成1家烟花爆竹批发企业全覆盖检查。冶金等工贸行业监管方面：对粉尘涉爆、涉氨制冷等企业开展回头看，进一步查缺补漏，持续巩固拓展各项专项整治成果，推动重点企业提升本质安全水平。健全完善工贸行业安全监管基础数据库，有针对性实施动态监管。对金属冶炼、有限空间、粉尘涉爆等重点行业领域开展执法检查，对排查检查出的问题隐患实施动态清零管理。高标准超额完成省级下达的“三级巡查四级预警”和“码上查”工作目标任务。强化源头管理方面：持续推进“放管服”、优化营商环境和“互联网+政务服务”等改革，全面实行政务服务事项“一窗受理”、“全程网办”、“零跑腿”。持续推进和实施标准化战略。以深化安全生产培训“走过场”专项整治。

（六）全面推进依法行政。一是全面推进应急文化建设。围绕习近平总书记关于应急管理、安全生产及防灾减灾救灾的重要论述等重点宣传内容，常态化开展宣传教育活动。充分利用“5·12”防灾减灾日、“6·16”安全生产宣传咨询日、安全宣传“五进”等大型主题宣传和群众性主题宣传教育活动，持续提升群众安全避险意识和自救互救能力。聚焦全县安全生产大检查、专项整治、应急演练训练等重点工作，及时报道我县应急管理有力措施和进展成效，深入挖掘先进典型事迹，充分展现应急管理工作的特点和形象。组织做好《昆明市安全生产条例》《昆明市突发事件总体应急预案》等重要文件的宣传解读，严格落实新闻发言人及新闻发布工作机制。加强舆论引导及信息公开工作，针对突发事件等重大敏感事件，及时报道应急响应、调度指挥、抢险救援和救灾救助等工作情况，抢占“第一落点”，回应社会关切。二是严格规范公正文明执法。加强执法队伍能力建设，全面落实行政执法“三项”制度，规范行政权力裁量空间，规范执法模式，完善执法工作制度。突出重点行业（领域）、重点环节、重点区域、重点企业、重点问题，以压降事故为目标开展精准执法。三是编制年度执法计划。制定《2024年度安全生产监督检查计划》，督促县级部门做好年度执法计划编制和报备工作，进行全覆盖执法。做好执法数据统计工作，强化行政执法案件评查，保持处罚率在20%以上，全面提升行政执法处罚案件质量。四是推进分级分类执法。及时公布县级执法对象目录名单，明确执法事权，夯实各级监管责任和执法主体责任，确保一户企业只对应一个执法主体。五是转变监管方式。优化涉企督查检查事项，避免重复多次、多头无序的检查，加强“互联网+执法”系统与省行政执法综合信息平台应用，积极推行应用执法信息化系统，持续推进线上日常监管比重。

（七）理顺灾害事故防范应对工作机制。建立党委政府领导、应急管理部门协调联动、各专项指挥机构具体负责，各类应急救援保障力量密切协同的联勤协作机制，进一步统筹应急救援力量资源，强化队伍联训联演联战。建立完善总体应急预案配套机制，推动县应急委规范化、实战化运行，为理顺我县灾害事故防范应对工作提供保障。一是组织《总体应急预案》专题培训。重点对预案组织领导机构、分级响应机制、突发事件分级处置机制、现场指挥部工作规则、重大活动应急管理机构职能职责等内容进行培训讲解，厘清工作职责，明确各单位工作任务，切实提高应急处置工作效能。二是开展应急预案规范化试点工作。以专项应急预案为抓手，对专项应急预案及其涉及的部门应急预案、县级应急预案进行全面梳理，重点梳理各级各类预案的统一性、实用性、衔接性、规范性，完成2个专项应急预案的规范化试点工作。三是组织开展应急演练。组织多部门参加的全县性综合应急演练，真正发挥好预案平时牵引应急准备、战时指导应急救援的作用，切实提升灾害事故应对能力。

（八）抓好减灾救灾工作。进一步做好“三个指挥部”办公室调整工作，理顺应急部门与相关职能部门在防汛抗旱、森林草原防灭火、抗震救灾工作中的职责分工，建立统筹协调、防救结合、分工合作的工作机制。有效推进综合减灾示范社区创建活动，联合气象等部门，力争创建1个以上示范社区。加强防灾应急“三小工程”建设，开展防灾应急小型演练、自救互救技能等活动。一是加强救援队伍组建。持续指导全县综合应急救援队伍组建工作，把队伍组建任务列入年度考核，实现以考促建。二是强化救援队伍专业能力提升。分批次组织应急救援队伍开展专业救援能力、专业化组训、正规化管理、灾害事故现场处置及保障能力等专题学习培训。组织开展一次灾害救援骨干训练，提高多灾种救援能力。三是加强救援队伍实战演练。紧贴救援实战需求和救援专业能力需求，组织一次全县应急救援队伍技能竞赛活动、一次全灾种全要素全员额救灾应急拉动、一次救援队伍年度考核，全面提升全市应急救援队伍应对重大灾害事故的实战救援能力。四是提升应急救援装备保障。积极争取财政资金，加大对全县应急救援队伍物资装备的支持力度，加强关键物资和先进装备的配备，逐步提升救援队伍物资保障水平。五提升应急物资保障能力。按照国家和省级救灾物资储备目录编制市级救灾物资储备目录和规划，确保救灾物资保障有力有序。制定年度救灾物资采储计划，完成中央、省市救灾物资采储任务，加大救灾物资的储备力度。加强灾害信息员队伍建设，强化灾害信息统计分析，提升灾情报送的准确性和时效性，认真做好干旱、风雹、洪涝、滑坡、泥石流、地震等自然灾害的防范和应急救助工作。扎实做好受灾群众的冬春生活救助工作，严格规范资金和物资发放程序，确保资金及时、足额发放到受灾群众手中，做到应救尽救。

（九）加强值班值守，有效提升应急处置能力。要进一步健全安全生产预测预警和应急协调联动机制，及时发布预警信息，广泛进行安全提示和宣传，督促、指导企业和单位落实安全防范措施。要完善安全生产各类各专项应急预案，加强应急演练，做好应急救援队伍、装备、物资准备工作。要加强应急值守，严格执行领导带班、24小时值班和信息报告制度，发生事故或遇有重要紧急情况，要立即报告并启动预案，确保反应迅速、处置科学。

附件1： 富民县应急管理局2023年度部门整体支出绩效评价指标体系及打分表

附件1

富民县应急管理局2023年度部门整体支出绩效评价指标体系及打分表