富民县农业技术推广服务中心2023年省级农产品质量安全专项资金绩效评价报告
一、 项目基本情况
1、项目概况：
为强化农业部门农产品质量安全监管执法职能，有效治理农产品质量安全领域隐患，严厉打击各类违法违规行为，深入开展好“治违禁 控药残 促提升”三年行动，及时发现和排查农产品质量安全领域所存在的风险隐患，有效治理农药残留超标问题，全面提升农产品质量安全水平，保障餐桌上的安全，提高人民群众幸福感。根据《2023年省级农业发展专项资金（农产品质量安全专项资金）》（昆财农〔2023〕107号）文件精神，省级安排富民县2023年度农产品质量安全专项资金8万元，专项资金全部用于农产品质量安全监管，本年度全部支出，预算完成率100%。
2.项目实施情况
我县按照省、市农产品质量安全工作部署，协助开展省市两级监督抽查、风险监测和专项监测。制定《富民县2023年农产品质量安全监管实施方案》，开展相应的农兽药残的定量及快速检测工作，绿色、有机农产品认证、检测技术能力验证、豇豆农药残留突出问题攻坚治理、新《农产品质量安全法》的宣传、农产品质量标准宣贯、食用农产品承诺合格证制度的推广及风险产品排查等一系列的活动。
3.资金来源及使用情况
共投入资金17.8万元，其中昆财农〔2023〕107号下达了8万元、其余9.8万元为整合往年农产品质量安全监管资金结余所得。主要用于支付县级300个农产品农兽药残定量检测的抽检服务费、三品一标认证的补助费、农残速测抽样和试剂（试纸）耗材费及日常监管工作经费等
4.组织及管理情况
为按时完成项目任务，制定了工作实施方案，成立了以县农业农村局局长为组长，分管副局长为副组长，相关科室中心、项目实施镇（街道）负责人及有关工作人员为成员的工作领导小组。按照工作方案组织有关人员按照时序进度推进项目建设，监测任务按时完成。
二、项目绩效目标
1.总体目标
协助各级完成对我县农产品质量安全的各种抽检及监管工作，确保全县不发生重大农产品安全事故，服务对象满意率大于85%。完成县级农产品质量定量抽检300批次，抽检合格率大于97.5%。完成农残快速检测3500个样品，兽残快检1800个样品。保障农产品质量监管体系正常运行，完成三品一标认证产品10个、保持中心检测室及各镇农残快速检测室正常运转。
2.年度目标
（1）产出目标
协助各级完成抽检种植业农产品415个样品，基中省级完成三次专项抽检一次风险监测，共抽检80个样品，水果15个，蔬菜65个。协助市级完成四次监督抽检293个样品，水果39个，蔬菜254个。协助完成市级三次风险监测抽检42个样品，水果11个，蔬菜30个。完成县级农产品农兽残定量抽检300批次，其中兽残例行监测40批次，监督抽查40批次，农残例行监测160批次，监督抽查60批次。完成农残速测3601批次、兽药残留快速检测1800批次。完成三品一标认证18个样品。针对豇豆农药残留突出问题的治理工作，共开展胶体金快速抽检豇豆5次，抽查禁限用及常规农药9种，共抽检豇豆样品34个。
（2）效果目标
农产品质量明显提高，农产品定量抽检合格率高于98.5%、快速检测合格率达99.9%以上。农产品生产者和消费者的安全意识明显提高，全年未发生过重大的农产品安全事故，农产品质量安全群众满意度达90%以上。
三、绩效评价工作情况
1、绩效评价目的
全面了解项目管理过程是否规范、产出目标是否完成，效果目标是否实现等方面的内容，总结经验，查找不足，为项目在以后年度的开展提供可行性参考建议。在此基础上，重点分析项目预算编制的合理性、成本支出的真实性和控制有效性，以评价财政资金的使用效率和效果，为以后年度编制项目预算、选择项目实施主体等提供参考依据。
2、绩效评价原则、评价方法
项目绩效评价坚持科学规范、公正公开、分级分类和绩效相关的原则，坚持经济效益、社会效益和生态效益相结合的原则。评价方法主要以指标评价、数据采集和社会调查为主。通过区分类别，综合评价，从多角度进行综合评价，并将定性指标转换成定量指标，以便量化评价。
3、评价结论
总体上看，该项目规划及时、科学，决策依据充分，资金到位及时，项目管理规范。项目实施高效低耗。项目实施后，大幅提升了全县各镇（街道）农产品质量检测的能力及安全监管能力，增强了农产品生产者、消费者的质量安全意识，取得了较好的经济效益，生态效益和社会效益。
四、绩效评价指标分析。
（一）、项目决策、过程、产出情况分析：项目严格按照预算绩效管理要求实施，将绩效的管理贯穿在了绩效目标编制、绩效跟踪、绩效评价、结果应用等多个环节，在项目实施中对项目的实施进展情况进行动态跟踪，及时发现并纠正了项目实施过程中存在的一些问题，最终保质超量的完成了预定的目标
（二）、项目效益情况分析：
1、社会效益指标：通过项目建设，形成对食用农产品生产、销售从“农田到市场”进行全程监控检测的能力，确保食用农产品各项指标符合国家标准要求，大大提高食用农产品合格率
2、生态效益指标：通过项目的实施，加强对农业生产环境及生产过程的全面监控，可促进食用农产品生产过程中合理使用农（兽）药，降低使用的频率和数量，提高产品质量。
3、可持续影响指标：促进我县农产品生产朝生态型、环保型和无公害、绿色化发展，农业生态环境朝良性循环发展，保证人民群众的健康安全，推动国民经济和农业经济的可持续发展。
4、成本效益分析：总计17.8万元的项目资金预算主要用于支付县级300个农产品农兽药残定量检测的抽检服务费、三品一标认证的补助费、农残速测抽样和试剂（试纸）耗材费及日常监管工作经费等，资金支出结构合理，实现了专款专用，资金管理规范，无截留、挪用、浪费和超范围支出现象。
5、满意度指标：项目受益对象满意率达90%以上。
五、主要经验及做法
加强与市级部门的沟通，争取市级的技术支持与指导；加强与镇（街道）农产品质量安全监管部门的协调配合，顺利完成全年监测任务。
六、存在的问题：
主要是县级对农产品质量安全监管工作的重视度不够，“三品一标”工作重认证，轻管理，监管体系建设不健全，人员配置较低、且流动性较大，一人多岗、多行业现象严重，农产品质量安全的监管，从取样、检测、到结果的应用全部由农技部门检测人员负责，监管存在死角，检测结果难以客观反应实情，结果应用不到位。存在违法执法的风险。检测人员既要检测，又要兼顾其他各种工作，工作量十分巨大，难以专心于检测技术的研习及提升。
建议：健全农产品质量安全监管体系，强化农产品质量安全法的宣传贯彻 ，提升全民农产品安全意识，强化检测结果应用。加强检测人员的技术培训和检测设备的更新，充实检测人员，提高检测能力。
附件1
富民县农业技术推广服务中心2023年省级农产品质量安全监测项目资金支出绩效评价指标体系及打分表
一级 指标 | 二级 指标 | 三级指标 | 指标解释 | 评价标准 | 指标分值 | 评价得分 | 扣分情况 | 扣分原因 |
决策(10) | 项目立项(7分) | 项目立项规范性（1分） | 项目的申请、设立过程是否符合相关要求，用以反映和考核项目立项的规范情况。 | ①项目是否按照规定的程序申请设立； ②文件、材料是否符合相关要求； ③事前是否已经过必要的可行性研究、专家论证、风险评估、集体决策等。 一项不符合扣0.5分，严重的此项完全不得分。 | 1 | 1 | ||
绩效目标合理性（2分） | 项目所设定的绩效目标是否依据充分，是否符合客观实际，用以反映和考核项目绩效目标与项目实施的相符情况。 | ①是否符合国家相关法律法规、国民经济发展规划和党委政府决策； ②是否与项目实施单位或委托单位职责密切相关； ③项目是否为促进事业发展所必需； ④项目预期产出效益和效果是否符合正常的业绩水平。 一项不符合扣0.5分，严重的此项完全不得分。 | 2 | 2 | ||||
绩效指标明确性（4分） | 依据绩效目标设定的绩效指标是否清晰、细化、可衡量等，用以反映和考核项目绩效目标的明细化情况。 | ①是否将项目绩效目标细化分解为具体的绩效指标； ②是否通过清晰、可衡量的指标值予以体现； ③是否与项目年度任务数或计划数相对应； ④是否与预算确定的项目投资额或资金量相匹配。 一项不符合扣1分，严重的此项完全不得分。 | 4 | 4 | ||||
资金落实(3分) | 资金到位率（1分） | 实际到位资金与计划投入资金的比率，用以反映和考核资金落实情况对项目实施的总体保障程度。 | 资金到位率=（实际到位资金/计划投入资金）×100%。 资金到位率大于90%的得满分，每少5个百分点扣0.5分，扣完为止。 | 1 | 1 | |||
到位及时率（2分） | 及时到位资金与应到位资金的比率，用以反映和考核项目资金落实的及时性程度。 | 到位及时率=（及时到位资金/应到位资金）×100%。 到位及时率大于90%的得满分，每低5个百分点，扣1分，扣完为止。 | 2 | 2 | ||||
过程（30） | 业务管理（18） | 管理制度健全性（4分） | 项目实施单位的业务管理制度是否健全，用以反映和考核业务管理制度对项目顺利实施的保障情况。 | ①是否已制定或具有相应的业务管理制度； ②业务管理制度是否合法、合规、完整。 一项不符合扣2分，严重的此项完全不得分。 | 4 | 3 | 1 | 人员条件、场地设备不满足监测需求 |
制度执行有效性（5分） | 项目实施是否符合相关业务管理规定，用以反映和考核业务管理制度的有效执行情况。 | ①是否遵守相关法律法规和业务管理规定； ②项目调整及支出调整手续是否完备； ③项目合同书、验收报告、技术鉴定等资料是否齐全并及时归档； ④项目实施的人员条件、场地设备、信息支撑等是否落实到位。 一项不符合扣1分，严重的此项完全不得分。 | 5 | 5 | ||||
项目质量可控性（5分） | 项目实施单位是否为达到项目质量要求而采取了必需的措施,用以反映和考核项目实施单位对项目质量的控制情况。 | ①是否已制定或具有相应的项目质量要求或标准； ②是否采取了相应的项目质量检查、验收等必需的控制措施或手段。 一项不符合扣2.5分，严重的此项完全不得分。 | 5 | 5 | ||||
资金分配的合理性（2分） | 资金分配及结果 | ①资金分配方案是否充分，分配标准是否合理、明确； ②分配结果是否公开、透明。一项不符合扣一分，严重的此项完全不得分 | 2 | 2 | ||||
预算执行率（2分） | 考察项目预算执行的进度。 | 预算执行率=实际支出金额/项目预算金额×100%。 预算执行率95%以上，得满分；低于95%，每下降1%扣权重的1%；预算执行率60%以下，不计分 | 2 | 2 | ||||
财务管理（12） | 管理制度健全性（3分） | 项目实施单位的财务制度是否健全，用以反映和考核财务管理制度对资金规范、安全运行的保障情况。 | ①是否已制定或具有相应的项目资金管理办法； ②项目资金管理办法是否符合相关财务会计制度的规定。 一项不符合扣一分，严重的此项完全不得分。 | 3 | 3 | |||
资金使用合规性（5分） | 项目资金使用是否符合相关的财务管理制度规定，用以反映和考核项目资金的规范运行情况。 | ①是否符合国家财经法规和财务管理制度以及有关专项资金管理办法的规定； ②资金的拨付是否有完整的审批程序和手续； ③项目的重大开支是否经过评估认证； ④是否符合项目预算批复或合同规定的用途； ⑤是否存在截留、挤占、挪用、虚列支出等情况。 一项不符合扣一分，严重的此项完全不得分。 | 5 | 5 | ||||
财务监控有效性（4分） | 项目实施单位是否为保障资金的安全、规范运行而采取了必要的监控措施，用以反映和考核项目实施单位对资金运行的控制情况。 | ①是否已制定或具有相应的监控机制； ②是否采取了相应的财务检查等必要的监控措施或手段。 一项不符合扣二分，严重的此项完全不得分。 | 4 | 4 | ||||
产出（30） | 项目产出（30） | 完成数量（10分） | 项目实施的实际产出数与计划产出数的比率，用以反映和考核项目产出数量目标的实现程度。 | 一项不符合扣2分，与目标严重不符不得分。 | 10 | 10 | ||
完成及时性（4分） | 项目实际提前完成时间与计划完成时间的比率，用以反映和考核项目产出时效目标的实现程度。 | 一项不符合扣1分，严重的此项完全不得分。 | 4 | 4 | ||||
质量达标率（12分） | 项目完成的质量达标产出数与实际产出数的比率，用以反映和考核项目产出质量目标的实现程度。 | 项目验收通过率达95%及以上，得满分；未通过一个扣一分，扣完为止。 | 12 | 12 | ||||
资金变动率（4分） | 完成项目计划工作目标的变动成本与计划成本的比率，用以反映和考核项目的变动程度。 | 变动率=[（实际成本-计划成本）/计划成本]×100%。 | 4 | 4 | ||||
效果（30分） | 项目效益（30分） | 经济效益（6分） | 项目实施对经济发展所带来的直接或间接影响情况。 | 对照绩效目标，按经济效益实现程度计算得分。 | 6 | 6 | ||
社会效益（8分） | 项目实施对社会发展所带来的直接或间接影响情况。 | 对照绩效目标，按社会效益实现程度计算得分。 | 8 | 8 | ||||
可持续影响（6分） | 项目后续运行及成效发挥的可持续影响情况。 | 对照绩效目标，按可持续影响实现程度计算得分。 | 6 | 5 | 1 | 监管人员及技术人员不足、影响项目可持续性。 | ||
服务对象满意度（10分） | 社会公众或服务对象对项目实施效果的满意程度。 | 采取社会调查的方式，社会公众满意度大于90%的得满分，每少1个百分点扣0.3分，扣完为止。 | 10 | 10 | ||||
合计 | 100 | ９８ | 2 | |||||
滇公网安备 53012402000111号
