富民县人民政府大营街道办事处村庄规划编制经费

支出绩效评价报告

一、项目基本情况

（二）项目概况

为切实作好大营街道2021--2035年“多规合一”即实用性乡村规划编制工作。近几年来，随着国土空间规划体系的构建，现行的村庄规划中一些“多规不协调”和“不实用”的问题逐步凸显出来，乡村规划处于重要的提升阶段。因地制宜地编制乡村规划是促进城乡融合发展，确保乡村振兴战略的顺利实施的重要举措。

“多规合一”实用性乡村规划是国土空间规划“五级三类”规划的重要组成部分，合理有序地推进村庄规划编制工作对实施乡村振兴战略，促进城乡融合发展具有重要意义。《自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》自然资发〔2019〕35号）进一步明确提出：村庄规划是法定规划，是国土空间规划体系中乡村规划的详细规划，是开展国土空间保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设的发定依据。因此，“多规合一”实用性乡村规划对于整体谋划新时代国土空间开发保护格局，促进国家治理体系和治理能力现代化，加快建立系统完善的生态文明制度体系，实施乡村振兴战略，促进出现融合发展具有重要意义。

2021年大营街道完成麦依甸村委会、三村村委会、茨塘村委会、束刻村委会、黄坡村委会、元山村委会、松林村委会、埋厂村委会等8个行政村“多规合一”实用性村庄规划编制。

1.立项背景及目的。

在乡村规划编制之前，多次组织召开大营街道乡村规划编制推进会。根据每个行政村的村情村貌，地理位置、土地利用情况。

2.项目实施情况。

在乡村规划编制之前，多次组织召开大营街道乡村规划编制推进会。根据每个行政村的村情村貌，地理位置、土地利用情况。

3.资金来源及使用情况。

根据2023年10月16日，昆明市财政局、昆明市自然资源局和规划局下发《关于下达昆明市“多规合一”实用性村庄规划编制市级专项补助经费（二期）的通知》（昆财资环〔2023〕75号）对全市2021年编制的“实用性”村庄规划给予1万元/行政村的补助。大营街道2021年编制8个行政村，共计补助8万元。

4.组织及管理情况。

资金实行报账制，项目通过街道领导班子会议讨论决定后支付，本着厉行节约的原则，并且在资金使用后严格执行公示制度，做到专款专用。

（二）绩效目标

1.总目标。

由于1986年的《村庄规划法》实施不到位，没有充分考虑村庄的整体布局，没有走符合本地区差异化特色发展道路。村庄规划布局零乱，出现大量的空心村。村庄规划没有切合村民的生产生活，旧村改造没有得到很好实施，村民建房没有一整套科学性、指导性 和规范性的村庄规划。尤其是近几年的农村无序建房，在一定程度上阻碍和影响国土空间规划的编制。体制机制的实施束缚高质量发展。通过多规合一，主要是解决以下几方面的问题：

村庄规划的编制，涉及到主体功能区、城乡规划、土地利用总体规划等各类法规的修改。在原有的规划上，需突破土地管理法、城乡规划法等法律条文的规定。此次多规合一，改革试点工作，着力解决各类空间规划矛盾突出，土地资源利用粗放，行政审批效率低下的问题。

2.年度目标。

（1）产出目标。

大营街道围绕多规合一的编制，明确2021年--2035年这15年间国土空间规划规定的生态红线控制区、基本农田保护区、三区三线的划定，为“十四五”期间的自然资源利用、乡村振兴战略实施、城乡融合发展等提供基础性、指导性强的第一手资料。

（2）效果目标。

2023年的耕地流出图斑整改工作，涉及到部分作耕建房，从事非农业建设的商品经营活动。束刻上村一宗占用耕地建房，用于经营乡村副食品的零售业。2021年的乡村规划的编制实施，使该违法占耕行为被列为乡村规划范围。不仅解决违法占耕建房整改的任务，也为农户免除因为整改带来的损失和后顾之忧。乡村规划的编制实施，在一定程度是缓解由于图斑整改产生的阻力。

二、绩效评价工作情况

（一）绩效评价目的

该项目在实施过程中严格按照昆明市财政局文件昆财金〔2021〕28号文件、昆明市财政局文件昆财金〔2021〕27号文件规定进行管理。过程规范,财务管理以报账制为主，促进了资金使用管理的规范性、安全性和有效性。财政资金使用效率高，资金发挥效果良好。

（二）绩效评价原则、评价方法

1.绩效评价原则。

绩效评价是为了实现目标，以客观公正的事实为依据，对业绩、能力和态度等进行有组织地观察、分析、评价的程序。在绩效评价的过程中，会遵循以下原则：科学规范、客观公正、公平公开、统筹兼顾。

2.绩效评价原则。

（1）科学规范。

（2）公开公正。

（3）绩效相关。

3.绩效评价方法。

本次绩效评价根据项目实际情况，采用定量优先、定量与定性相结合的方式，始终遵循科学规范、全面系统、公正客观、合规合法、绩效相关的基本原则，综合运用成本效益分析法、因素分析法、调查分析法、现场察验法、公众评判法等方法，确保评价的科学性与有效性。此外，对项目相关实施内容进行现场核查，包括对相关资料的查阅、访谈走访、实地勘察等方式，对相关资料和数据进行核实，对相关实施过程中涉及的流程进行规范性检验。

三、评价结论

（一）评价结果

专项资金项目实现了预期目标任务，绩效目标完成良好。

（二）主要绩效

大营街道乡村规划是“十四五”期间和2035年实现远景目标纲要的提出，坚持走新型城镇化道路，继续深入探索以人为核心的新型城镇化。新型城镇化以城乡一体化发展为目标，多规合一以一张图和一本规划为核心，能够统筹协调城乡一体化发展的力度，脱宽城乡发展的空间，实现两者的互动，促进城乡经济社会协调发展。

四、成本效益分析。

多规合一的编制，是实现城乡经济与规划一体化的重要载体，着力解决城乡之间区域之间，由于发展不平衡不协调的关系。破除城乡二元结构、重点做好区域经济发展、、空间发展、资源综合利用、生态环境保护及基础设施建设等一体化规划。

五、主要经验及做法、存在的问题和建议

（一）主要经验及做法

1.因地制宜，结合自身实际，从国土空间规划、三区三线划定，控详区规划等，以“管得住、用得好、促发展”为导向。本着“节约，简单、实用、可行”的原则。综合考虑田水路林村的布局情况。对存在名胜古迹的村庄，充分遵重历史又面对现实的情况下，避开或者绕道而行，保留完整的历史文物古迹，统筹兼顾好已有的一些建筑物，平衡区域协同发展。

2.遵重群众的愿意，充分发挥村民在乡村规划中的主体地位。在编制工作开始之前，召集村民倒编制中，建言献策，各抒己见，广泛听取村民的意见或者建议，让村民参与到乡村规划中，对有针对性和可操作性的意见，融合到乡村规划中，作为编制工作的第一手资料。为编制乡村规划提供指导性和科学性的建议或对策。

3.整合力量，协同推进乡村规划编制工作。

（二）存在的问题

对规划编制的重要性和必要性认识不足，广大群众没有看到乡村规划带来的好处。思想和行动没有统一到乡村规划上来，对编制工作给乡村振兴和城乡一体化发展缺乏前瞻性的认识。缺乏技术支撑，乡村规划编制是一项技术性较强的业务，现有的人员当中无论业务水平还是专业知识，还不能够完善编制技术要求。规划工作基础薄弱，由于城乡土地利用、生态环境、文物保护等各类规划参差不齐，而编制工作不细不实，各类规划期限、范围及坐标系不尽相同，城乡规划与土地利用规划的用地分类不一致，规划之间存在冲突，导致多规合一基础协调统一难度大，难以实现有效融合。

（三）建议和改进措施

1.注重“多规合一” 的顶层设计。明确责任和部门分工，建立良好的协调制度，保障国土、规划、发改、环境保护等部门的充分沟通与协调，确保不越位、不缺位、相互补位，保障“多规合一” 成果质量，规划效果。

2.加强“多规合一”保障机制。注重经费保障，设立“多规合一” 专项资金，解决资金问题，充分调动大营街道“多规合一” 工作的积极性。

3.加强技术培训，建立技术轮训机制。组织部门负责人及技术骨干力量开展“多规合一” 基础理论知识、专业技术培训等，弥补知识短板，培养基层“多规合一” 技术力量。

大营街道办事处村庄规划编制经费绩效评价

指标体系及打分表