一、项目基本情况

（一）项目概况

1.立项背景及目的

为掌握全国土地利用变化情况，按照《土地调查条例》、《土地调查条例实施办法》和《土地变更调查技术规程》，自然资源部决定开展2023年度国土变更调查及自然资源季度监测工作。

利用遥感监测成果、地籍调查、不动产登记成果和自然资源日常管理成果，通过实地调查举证，全面查清土地利用现状变化图斑的地类、位置、范围、属性等信息，并利用国土调查数据库统计计算各类用地面积及用地变化情况。按照实地现状调查地类和界线，对城镇村属性、耕地种植属性、恢复属性、耕地细化属性等属性信息发生变化的进行更新；对单独图层范围发生变化的进行更新。以每年3月31日、6月30日、9月30日和12月31日为季度监测时点，以省级本季度获取的航空航天遥感影像数据和已有的调查监测成果为基础，结合省级下发本季度图斑通过内业解释、多期影像对比分析，对影像覆盖区域自然资源变化进行补充监测。以每年12月31日为时间节点，结合国家下发监测图斑、本年度季度监测和日常变更成果的变化信息，由县级开展年度国土变更外业举证调查、内业图斑自检工作，通过省市核查后形成县级年度国土变更调查增量数据包上报自然资源部。

2.项目实施情况

富民县2023年度国土变更调查与自然资源季度监测工作于2023年1月开始，承担调查工作的技术单位为昆明市土地开发整理中心，外业调查、内业整理工作已经完成，目前调查数据增量包已报送国家核查，一上调查数据已下发使用。

3.资金来源及使用情况

根据《云南省人民政府办公厅关于印发云南省自然资源领域财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知》（云政办发〔2021〕10号），自然资源调查监测工作经费由各级财政分别保障，市级承担的监测任务经费由市级财政保障，县级承担的监测任务经费由县级财政保障。经费测算以实际工作量依据《县级国土调查生产成本定额XTD/T1056-2019》和参考《测绘生产成本费用定额》（2009）进行测算，并及时申报纳入本级财政预算。

4.组织及管理情况

（1）组织情况。按省市工作方案的要求，富民县自然资源局于2023年3月27日成立了以局长为组长的富民县年度国土变更调查及自然资源季度监测工作领导小组，领导小组具体负责富民县2023年度国土变更调查及自然资源季度监测工作的组织实施，并制定下发了《富民县开展2023年度自然资源常规监测（年度变更）工作实施方案》。（2）项目实施流程。成立调查领导小组，昆明市土地开发整理中心负责外业举证调查、内业数据核对、数据库建立，提交省市核查调查数据，并形成数据增量包上报国家验收后下发调查数据投入日常自然资源工作。（3）资金拨付流程。2023年调查经费共计45万元，已于2023年12月26日拨付了18万元，剩余27万元待2024年国家下发正式调查数据后再支付。

（二）绩效目标

1.总目标

全面掌握2023年度土地利用变化情况，持续更新国土变更调查成果，有力支撑自然资源“一张图”和综合监管平台平稳运行，不断夯实“以图管地”工作基础。

2.年度目标

（1）产出目标。2023年完成省级下发图斑的监测与调查，配合完成年度土地利用变化情况核查，进而形成年度土地利用现状数据，建立完善富民县国土变更调查数据库。  

（2）效果目标。一是促进土地利用优化。通过国土变更调查，可以及时发现和纠正不合理的土地利用方式和行为，推动土地利用的合理化和优化，调查结果可用于评估土地利用效率、提高农田产量、保护生态环境等，有助于实现可持续发展和生态文明建设目标。二是提供科学依据。国土变更调查能够系统收集和记录土地利用信息，为土地管理和规划提供科学依据。通过对土地利用变化的监测和分析，可以了解土地资源的利用状况，为政府制定土地开发政策，进行土地整治和合理配置提供客观数据支持。三是支持土地规划决策。国土变更调查结果可以为土地规划和决策提供基础数据和参考意见。在城市规划中，可以根据土地利用变更情况确定新的城市扩展区域；在农村规划中可以根据土地利用的变化趋势制定农田保护和农业发展规划。四是保障土地权益。国土变更调查能够记录土地权属和使用情况，为土地交易和投资提供可靠的信息依据，它有助于确保土地所有权的合法性和权益的保护，促进土地市场的规范运行。

二、绩效评价工作情况

（一）绩效评价目的

通过开展本次富民县2023年度国土变更调查及自然资源季度监测项目绩效评价，可以确保项目资金投入方获知该项目进展情况，满足检查项目进展情况的需求，进一步确认项目组织对项目承诺的实现程度，并作为预测项目建设终结绩效的依据，作为考核工作成果和实施奖惩的依据。同时，通过绩效评价，可以发现项目实施的问题，以便提前采取措施。

（二）绩效评价原则、评价方法

1.绩效评价原则

（1）科学规范。省级自然资源主管部门收集增减挂钩、土地综合整治、生态修复、废弃矿山治理、耕地卫片监督、土地卫片执法、退耕还林还草、国土绿化、沙漠治理、河湖治理、移民撤侨等各类自然资源管理项目基础数据资料，对影像中发生变化的地方进行圈注，分类处理和提取变化图斑，分季度上传至省级调查监测平台，由基层自然资源部门通过核查软件及时到现场实地调查取证、拍照核查、内业分析定性，判定地类现状。

（2）公开公正。组织调查人员前往图斑所在位置，通过实地照片、考察和调查问卷等方式获取土地使用信息，如用途、面积、权属性质等，并逐级提交审核通过后，上报国家核查，年底统一纳入年度国土变更调查进行数据库汇总变更。

（3）绩效相关。通过调查APP现场定位、填写实地信息，提交技术平台，省级监理单位审核通过后提交国家核查。

2.绩效评价方法

（1）比较分析法

通过对绩效目标与实施效果、历史与当期情况的比较，综合分析绩效目标实现程度。

（2）因素分析法

是指通过综合分析影响绩效目标实现、实施效果的内外因素，评价绩效目标的实现程度。许多支出项目运用因素分析法，通过不同因素的权重评比，进行综合分析。

（3）公众评判法

通过公众问卷及抽样调查等对财政支出效果进行评判，评价绩效目标的实现程度。

三、评价结论

（一）评价结果

综合本项目的绩效指标完成情况、2023年度资金使用情况、项目组织管理及项目效益实现情况，本项目绩效评价自评得分98分。

（二）主要绩效

为富民县2023年度国土变更调查工作提供了保障，项目能够顺利进行，有力保障全县土地变更调查成果质量，准确掌握2023年度全县土地利用实际变化情况，保持县级土地调查数据库和国土资源综合监管平台基础信息的准确性和现势性，以满足国土资源管理和经济社会发展的需要，为实施国土资源规划、管理、保护与合理利用提供依据；为编制国民经济和社会发展规划、有关专项规划提供基础数据，充分发挥土地管理参与国民经济的宏观调控作用，实施最严格的耕地保护和节约集约用地等土地管理制度。

四、成本效益分析

（一）项目决策分析

《土地调查条例》规定全国每年进行一次土地变更调查，该项目能有力保障全县土地变更调查工作顺利开展，保障全县土地变更调查成果质量，保持县级土地调查数据的现势性和准确性，为国土资源管理和经济社会发展提供准确的基础数据，为科学规划、合理利用、有效保护土地资源、实施最严格的耕地保护制度、加强和改善宏观调控提供依据，意义重大。

（二）项目管理分析

富民县2023年度国土变更调查及自然资源季度监测工作，具体由富民县自然资源局自然资源调查与确权登记管理科组织、昆明市土地开发整理中心承担、县自然资源局相关科室配合完成。此种管理组织实施方式有利于工作的开展，能够保证在项目顺利完成，对项目涉及的全部工作进行有效地管理，即从项目的投资决策开始到项目结束的全过程进行计划、组织、指挥、协调、控制和评价，以实现项目的目标。

五、主要经验及做法、存在的问题和建议

（一）主要经验及做法

1.领导重视，高位推动。在自然资源部部署开展2023年度国土变更调查及自然资源季度监测工作后，富民县自然资源局领导高度重视，立刻召开专项协调会议，全面部署富民县2023年度国土变更调查及自然资源季度监测工作。一方面加强各相关科室与作业单位的沟通对接；另一方面积极向县级人民政府汇报，加强与县财政局的联系，申请落实调查工作经费。

2.统筹安排，多部门协作。全县土地变更调查工作，按照省自然资源厅、市自然资源和规划局统一组织、统筹安排、一查多用、分级实施，领导小组成员单位及局各相关业务部门分工协作、多方参与、各司其职、共同负责的原则组织开展。

3.严格把关，开展外业调查。按照下发图斑，针对未变更遥感监测问题图斑、设施农用地问题图斑、临时用地问题图斑和其他变更问题图斑等进行外业调查，核实变更图斑的地类、范围和面积等。通过外业调查可以分析新增建设用地审批、利用中存在的问题、原因及解决措施，违法用地行为的特点、发生原因及对违法用地的查处情况等，是对我县土地管理工作的一种推动。

（二）存在的问题

从2010年的第一次变更调查开始历经13年，土地变更调查与遥感监测项目日益成熟。通过项目的实施，保持了全县土地调查数据和综合监管平台基础信息的准确性和现势性，满足了管理和经济社会发展的需要，为实施规划、管理、保护与合理利用提供了依据。但是通过绩效自我评价，也发现一些不足，存在一些问题和困难，主要表现在：

1.地方技术人员力量薄弱，难以保证质量。数据库更新工作技术性强，软件操作复杂，对技术人员要求高。县级地籍部门技术人员少，技术力量较为薄弱，对数据库管理软件的操作不够熟练，给土地变更调查带来了较大的困难，难以保证质量。

2.国家标准和规定迟迟未确定，变动较大。国家标准和规定迟迟未确定，且土地变更调查软件、更新数据上报软件的开发处于完善阶段，这样会在一定程度上影响变更调查工作的效率。

（三）建议和改进措施

由于国土变更调查及自然资源季度监测是一项长期的、系统的、复杂的工程，必须长期坚持不懈。针对上述存在的具体问题建议：加大对变更调查及自然资源季度监测的宣传力度及经费保障，努力改善软硬件设备，为变更调查及季度监测工作提供有利条件。

建议对项目年度预算安排、评价结果进行公开，一方面起到监督管理的作用，另一方面对项目有比较和促进。另外对项目绩效评价优秀的项目可进行适当的奖励，对绩效评价结果较差的项目给予适当惩罚，以激励项目的顺利完成。

附件

富民县自然资源局2023年度国土变更调查及自然资源季度监测项目资金支出绩效评价指标体系及打分表