一、项目基本情况

（一）项目概况

1.立项背景及目的

2020年9月2日，云南省自然资源厅下发《关于印发<云南省地质灾害防治技术支撑体系建设实施方案>》（云自然资〔2020〕145号），此项工作自2020年起在全省16个州（市）、129个县（市、区）的长期实施，全面构建、扎实筑牢基层地质灾害防治技术支撑网络体系，将显著提升基层防灾减灾技术力量。

2.项目实施情况

2023年度，富民县持续开展地质灾害防治技术支撑体系建设工作，成立地质灾害防治技术指导站1个，驻县联乡单位为云南地质工程勘察设计研究院有限公司。

3.资金来源及使用情况

根据《云南省自然资源厅关于印发<云南省地质灾害防治技术支撑体系建设实施方案>》（云自然资〔2020〕145号）相关要求，2023年度富民县地质灾害应急能力建设项目地质灾害防治技术支撑体系建设工作经费从省本级地质灾害防治专项资金和省级切块补助州（市）的地质灾害防治专项资金或州（市）应当自筹的年度地质灾害防治专项资金中按1:1的比例共同解决，即省级资金15.285万元，市级资金15.285万元，总计30.57万元。

富民县2023年度地质灾害应急能力建设项目经费用以支撑开展地质灾害防治技术指导站工作，具体工作履职要求分述如下：

县（市、区）级技术指导中心：协助县级自然资源主管部门进一步完善县、乡、村、组“四级”地质灾害群测群防网络体系，做好地质灾害隐患“三查”、宣传培训、应急演练、灾（险）情报送、应急值守、灾险情响应、防灾减灾技术指导、搬迁避让选址建议、治理工程检查等工作。

（1）技术支撑人员要求：按每县预设3人一组，派驻站长须为工程师及以上职称并具有地质灾害防治工作经验的人员；

（2）工作区范围要求：驻县联乡工作涉及富民县辖区范围；

（3）工作量要求：按《云南省地质灾害防治技术支撑体系建设实施方案》（云自然资〔2020〕145号）附表5-4“技术支撑单位绩效目标及指标”执行；

（4）工作周期要求：以年度为周期，值守时段按当年5月中旬至10月中旬不少于6个月（180天）的原则划定。结合实际工作开展情况，做好提前、后延工作筹备，服从全年灾险情应急响应与相关重大技术支撑政策调度；

（5）工作进度要求：6月前需完成汛前排查工作，7月～10月协助开展培训宣传、汛中巡查、汛后核查、应急调查、灾险情报送工作，12月前完成驻县联乡考核工作。

4.组织及管理情况

在云南省自然资源厅统一组织领导、协调指挥下，开展地质灾害防治技术支撑体系建设工作，建立健全系统、完整、有序的分级负责管理制度，云南省地质调查局牵头负责省、州（市）、县（市、区）三级地质灾害防治技术支撑机构建设与运行的组织协调，云南省地质环境监测院负责地质灾害防治技术支撑机构的日常技术管理工作。

（1）省级地质灾害防治技术指导中心

协助省级自然资源主管部门做好地质灾害综合防治技术支撑工作，对州（市）级地质灾害防治技术指导中心具有业务协调、指导、技术管理职责。

（2）州（市）级地质灾害防治技术指导中心

与省级地质灾害防治技术指导中心、县级地质灾害防治技术指导站上下联动。协助同级自然资源主管部门做好地质灾害汛期应急值班值守，做好地质灾害灾（险）速报、日报、月报等报告工作，做好“云南省地质灾害防治管理信息系统”数据的更新维护管理。

（3）县（市、区）级地质灾害防治技术指导站

协助同级自然资源主管部门与住建、水利、交运、应急、气象、地震等部门的联动和信息共享，为自然资源主管部门监督指导相关行业主管部门、业主和建设单位落实其地质灾害防治管理责任与主体责任提供技术保障，做好气象风险预报预警、普适型与专业监测预警、应急救援技术支撑，切实提升防范应对能力。

（二）绩效目标

1.总目标

针对基层地质灾害防治技术与管理方面存在的薄弱环节，不断强化和提高防灾减灾的能力，充分发挥地质科学、防治技术对应急救援、监测预警等综合防治体系建设的指导与支撑作用，建立健全和大力培养地质灾害防治专家队伍和技术人才，积极支持县地质灾害防治管理与专业技术队伍建设，努力使其向着“专群结合、专管结合”的方向健康发展；不断适应新的防治工作形势与任务要求。

2.年度目标

（1）产出目标。

建立健全地质灾害防治技术指导站1处，包含但不限于如下目标：

①完成突发性地质灾害灾（险）情应急调查、隐患排查，研判灾（险）情发展趋势，提出应急监测、应急处置、后续防治等技术意见、建议，以及灾后临时安置点选址建议。

②完成县域内地质灾害隐患点“三查”——汛前排查、汛中巡查、汛后核查的技术工作（142个地质灾害隐患点全覆盖）。

③完善县、乡、村、组“四级”地质灾害群测群防网络体系建设及人员培训，日常检查指导工作（重点针对283名群测群防监测员实施宣传培训）。

④做好辖区内地质灾害气象风险、专业与普适性监测预警体系的建设、运行、维护工作，数据信息分析和预警建设（参与12处地质灾害普适型监测预警点位巡查检查）。

⑤做好汛期地质灾害应急值守（参与汛期24小时轮值工作）。

⑥完成本级“云南省地质灾害防治管理信息系统”各类数据的更新、维护。

⑦编制年度地质灾害防治方案、地质灾害隐患区（段、点）应急预案，开展应急演练（参与编制年度防治方案与应急预案，应急演练次数≥5次）。

⑧编制新立治理工程项目建议书（按需开展）。

⑨做好地质灾害灾（险）情报送，月报、年报编制工作（按需开展）。

⑩做好在建地质灾害治理工程、搬迁避让项目的监督管理等工作提出技术支持（按需开展）。

⑪编制灾后恢复重建方案、开展地质灾害防治宣传培训等工作（按需开展）。

（2）效果目标。

经济效益：保护受地质灾害隐患潜在威胁1447户5394人，资产26817.5万元。

社会效益：提高地质灾害防灾减灾救灾技术水平。最大限度减少地质灾害造成的人员伤亡和财产损失。

生态效益：实时掌握地质灾害动态发育变化，及时处置灾险情，减轻灾害体对其周边生态环境的破坏。

可持续影响：将地质灾害防灾减灾逐步由被动治理向主动防范转变，维护地方安全稳定。

服务对象满意度：服务区域收益人群满意度≥90%。

二、绩效评价工作情况

（一）绩效评价目的

地质灾害应急能力建设项目-地质灾害防治技术支撑体系建设工作绩效评价的主要目的在于全面评估地质灾害防灾减灾过程中，地方应急能力储备，防灾减灾技术水平保障等是否满足实际需求，有效地避免和减轻地质灾害造成的损失，从而维护人民生命和财产的安全。

通过识别应急能力建设，找准防治技术支撑工作中的薄弱环节和潜在风险，为后续的防治工作提供改进方向和决策依据。同时，通过评价技术支撑的成效，进一步强化政企协作能力，提升技术保障效力。

促进资源的合理分配和优化配置，确保资金和技术投入能够发挥最大的效益。通过绩效评价结果的反馈和应用，可以推动地质灾害技术支撑工作的持续改进和创新发展，有助于提升地质灾害防治工作的整体水平，更好地保障人民群众的生命财产安全。为社会经济发展提供强有力的基础保障。

（二）绩效评价原则、评价方法

本次绩效评价遵循如下原则：

1.科学公正。绩效评价应当运用科学合理的方法，按照规范的程序，对项目绩效进行客观、公正的反映。

2.统筹兼顾。单位自评、部门评价和财政评价应职责明确，各有侧重，相互衔接。单位自评应由项目单位自主实施，即“谁支出、谁自评”。部门评价和财政评价应在单位自评的基础上开展，必要时可委托第三方机构实施。

3.激励约束。绩效评价结果应与预算安排、政策调整、改进管理实质性挂钩，体现奖优罚劣和激励相容导向，有效要安排、低效要压减、无效要问责。

4.公开透明。绩效评价结果应依法依规公开，并自觉接受社会监督。

本次绩效评价的方法主要采用比较法和公众评判法。

比较法：参照昆明市地质灾害应急能力建设项目-地质灾害防治技术支撑体系建设工作绩效指标体系，通过对照《云南省地质灾害防治技术支撑体系建设实施方案》（云自然资〔2020〕145号）确立的工作目标要求，结合2023年度实际执行情况，按照富民县项目资金支出绩效评价指标体系及打分表进行绩效评价。

公众评判法：通过省、市、县领导巡视巡查、专家调查评估以及群众意见反馈等渠道，对此项工作满意度进行绩效评价。

三、评价结论

（一）评价结果

绩效评价得分94分，绩效数量指标满足预期，质量指标在监测员工作记录层面需进一步加强，时效指标可按时完成项目工作，资金拨付及时性稍有滞后。2023年度切实保障人民生命财产安全，项目整体成效显著。

（二）主要绩效

1.数量指标

（1）建立运行地质灾害防治技术指导站1个；

（2）防治技术指导站驻守时长582天（≥540天）；

（3）巡排查点位142处，覆盖率达100%（≥100%）

（4）培训宣讲乡镇街道办7个，年度培训人员≥100人。

2.质量指标

（1）及时准确更新“项目管理系统”“资金监测监管系统”“信息采集系统”数据。

（2）完成年度地质灾害防治指导性技术报告（防治方案、应急预案、应急调查报告）

（3）完成年度汛前应急演练及汛期应急值守工作。

3.成本指标：预算金额30.57万元，资金已全部拨付。

4.效益指标：保护地质灾害潜在威胁1447户5394人，资产26817.5万元。

5.服务对象满意度：受地质灾害威胁群众满意度≥90%。

四、成本效益分析

（一）资金使用：地质灾害技术支撑体系建设（驻县联乡）工作经费明确资金的主要投向，确保资金用于地质灾害防治技术支撑服务工作，切实开展地质灾害隐患“三查”、宣传培训、应急演练、灾（险）情报送、应急值守、灾险情响应、防灾减灾技术指导、搬迁避让选址建议、治理工程检查等工作。

（二）资金管理：工作经费严格按照《云南省地质灾害防治技术支撑体系建设实施方案》（云自然资〔2020〕145号）拨付及使用，并由地方政府、上级主管部门通过抽查、巡查走访等形式实施监督。

（三）资金节约性：富民县通过驻县单位技术人员对乡镇街道办相关人员的集中培训与现场指导，逐年提升一线工作人员自身技术水平，提升资金使用效益，并通过科普宣传教育调动社会力量参与，降低投入成本。

（四）资金使用效果：2023年度富民县地质灾害防治技术指导站较好地完成了履职，年内地质灾害巡排查工作覆盖到位，险情响应及时，应急能力建设及技术支撑体系建设得到进一步完善提升。

（五）变化趋势分析：云南省普及推进地质灾害隐患点与风险区双控工作，对县内地质灾害风险分布与防治部署有更新的要求，技术保障力度需求持续升高。

五、主要经验及做法、存在的问题和建议

（一）主要经验及做法

指导站驻守人员相对固定，灵活调配：

驻守人员采用“1+3+N”模式，设立1名常驻人员，3名汛期值守及应急响应成员，并预备N名轮转候补技术员（云南地质工程勘察设计研究院有限公司地质勘查与生态修复分院在职人员），确保驻守人员清楚明晰地质灾害动态变化情况，同时在灾险情与上层专项工作部署之际能够保障人员配置齐整，及时响应。

（二）存在的问题

1.地质灾害隐患点多且分散

地质灾害隐患点往往分布在广大山区和高地，这些地区交通不便，使得监测和预警工作强度增大。同时，由于隐患点众多且分散，巡查和排查工作的人力、物力投入巨大，难以做到全面细致。

2.群测群防成效有限

群测群防工作仅能满足实施观测与及时发现灾险情前兆，对剧滑、崩塌等快速反应灾害的防范成效极为有限。

3.专业监测力度不足

目前全县仅有12个地质灾害点布设有自动化监测设备，相较于在册142个隐患点覆盖力度明显不足。

4.资金和技术支持不足

地质灾害防治工作需要大量的资金投入和技术支持。然而，由于地方财政压力较大，部分地区的防治资金难以保障。同时，争取上层资金的立项报批工作需要地方资金保障前期勘查设计环节。

5.部门协作和信息共享有待加强

地质灾害应急指挥部成员单位众多，防治工作涉及多个部门和单位，需要各部门之间密切协作和信息共享。目前部门协作机制尚不完善，信息共享渠道、平台尚无法满足高速高效，影响了防治工作的整体效果。

（三）建议和改进措施

1.加强组织领导与责任落实

建立健全地质灾害防治工作领导小组，明确各部门职责，形成工作合力。将地质灾害防治工作纳入地方考核体系，确保责任落实。

2.完善地质灾害监测预警体系

提升专业监测设备和技术水平覆盖力度，实现精准监测。完善气象、地震及地质灾害的预警信息发布机制，确保预警信息及时、准确传达给受威胁群众。

3.强化群测群防能力建设

利用媒体和网络平台，广泛宣传地质灾害防治工作的重要性和成效。加强对群测群防员的培训和教育，提高其防灾减灾意识和能力。建立激励机制，鼓励群众积极参与地质灾害防治工作。

4.加大资金和技术支持力度

设立县级地质灾害防治专项资金，保障防治工作的资金需求。加强与科研机构的合作，引进和推广先进的地质灾害防治技术和设备。

5.加强部门协作和信息共享

建立地质灾害防治工作联席会议制度，加强各部门之间的沟通和协作。建立信息共享平台，实现地质灾害防治信息的实时共享和互通。

附件1

富民县自然资源局2023年度地质灾害防治专项资金应急能力建设项目-地质灾害防治

技术支撑体系建设绩效指标表

附件2

富民县自然资源局2023年度地质灾害防治专项资金-应急能力建设项目-地质灾害防治技术支撑体系建设项目资金支出绩效评价指标体系及打分表