富民县2024年法治政府建设情况报告

2024年，富民县紧紧围绕县委、县政府中心工作和市、县依法治县暨法治政府建设工作目标，结合工作实际，坚持司法为民工作总基调，发挥司法行政职能，全面深化法治富民、法治政府、法治社会一体化建设，多举措促进依法行政暨法治政府建设工作取得实效。现将2024年法治政府建设工作情况报告如下：

一、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）全面加强组织领导，统筹推进法治政府建设

1.坚持政治引领，筑牢法治建设根基。一是始终坚持把学习贯彻党的二十大、二十届三中全会精神作为首要政治任务，与深入学习贯彻习近平法治思想融会贯通起来，统筹贯彻到法治政府建设的全过程和各方面。将习近平法治思想作为全县各级党委（党组）理论学习中心组学习的重要内容，发挥中心组示范、带动和辐射作用，促进习近平法治思想学习宣传贯彻工作在各单位（部门）深入开展。二是紧盯“关键少数”，推动领导干部学法用法。坚持党政主要负责同志履行推进法治建设第一责任人职责，切实做到法治建设与中心工作同部署、同安排、同推进，不断提高领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力，增强学法用法示范效应和引领作用，带动全社会尊法、学法、守法、用法，不断筑牢法治建设根基。

2.做好系统谋划，统筹推进法治政府建设。一是明确工作任务。制定印发《富民县2024年度法治政府建设工作计划》《富民县贯彻〈关于进一步加强市县法治建设的意见〉重要举措任务清单》和《富民县2024年度法治建设成效考核实施细则》，层层压实法治政府建设工作目标任务，将法治政府建设纳入目标考核，确保法治政府建设工作取得实效。二是聚焦真学实训。组织开展集中专题法治讲座2次，法律知识测试等学法活动2000余人次，党员干部学习习近平法治思想24场次，坚持真学真懂真信真用，务求入脑入心入魂入行，推动法治政府建设水平整体提升。

（二）严格规范公正文明执法，提高依法行政能力水平

1.落实容错纠错柔性执法“五张清单”，规范行政处罚自由裁量权。在法定范围内给予当事人自我纠错的空间，充分运用政策引导、行政建议、走访约谈等柔性措施，通过预警、提醒等方式帮助当事人及时纠错改正，促进市场主体依法依规开展生产经营活动。组织全县44个行政执法单位进一步规范完善“五张清单”“减免责清单”编制和动态更新，各行政执法单位共梳理出不予处罚事项484项；从轻处罚事项682项；减轻处罚事357项；从重处罚事项578项；免予行政强制事项63项。截至目前，全县通过落实“柔性执法五张清单”，处理不予处罚案件、从轻或减轻处罚案件共573件，减（免）罚金额210.97万元。

2.推进行政执法“三项制度”工作，规范行政执法流程。持续深入推进行政执法“三项制度”工作。严格按照“谁执法谁公示”原则，依托政府信息公开网站、部门网站、办事大厅公示栏等平台，强化事前公开、规范事中公示、加强事后公开。规范文字记录，客观全面、及时准确，严格痕迹管理，全面推行行政执法全过程记录制度。各部门强化依法决策意识，严格落实重大行政执法决定法制审核制度。年内，各镇（街道）、部门重大行政执法决定法制审核144件次。

3.规范执法人员管理，加强行政执法队伍建设。一是深入开展行政执法人员培训。指导各行政执法单位采取线上、线下和集中统一培训方式，多渠道灵活开展行政执法人员业务知识和行政执法技能培训，确保每名行政执法人员全年培训不少于60个学时。2024年共分三期对全县各行政执法主体850余名行政执法人员进行全员轮训。二是持续做好行政执法证件管理。对全县44个行政执法单位行政执法人员持证情况（包括证件有效期、编制情况、年龄结构、在岗情况等信息）进行核查清理。2024年录入新办证和到期换证人员信息188条，发放行政执法证件193本。全县各行政执法单位共持证854人，在岗817人，确保行政执法人员100%持合法有效证件上岗。组织开展行政执法证件新办证人员考试，2024年全县共173人参加执法证件资格考试，合格156人，合格通过率90.2%。

（三）加强行政执法监督，持续优化法治营商环境

1.持续落实“企业安静期”工作。一是加大行政执法突出问题整治力度。除食品药品、安全生产、投诉举报等特殊情形外，每月1-15日期间，原则上不对企业开展行政检查，不得影响企业的正常生产经营秩序，做到“进一次门，查多项事”，逐步形成让企业安心生产、静心发展的良好氛围。二是开展涉企行政执法监督检查。组织对县水务局、县应急局、县人力资源社会保障局等单位涉企行政执法工作进行抽查式监督检查，严控执法检查频次，打造“无事不扰、有求必应”的良好法治营商环境。

2.组织开展行政执法案卷评查工作。加强重点执法领域涉企行政执法案卷评查，强化重点执法领域监督，提高行政执法文书规范化和标准化程度。2024年组织33个单位开展行政执法案卷自检自查，并随机抽取县公安局、县综合行政执法局等10个重点执法领域2023年已办结行政执法卷宗21卷开展集中评查，经市、县集中统一评查，合格率100%。

3.推进落实“证明材料规范化、证明事项告知承诺制”工作。认真落实市、县关于打造“便捷高效的政务环境”专项工作要求，组织实施“高效办成一件事”具体工作目标任务中“持续推进证明材料规范化”工作，不断推进“减证便民”，推动实现相关审批服务事项流程更简、监管更严、服务更优。

4.深入推进“互联网+”监管执法工作。积极做好云南省“区块链+行政执法和监督”平台项目全面推广相关工作，推动全县使用云南省“区块链+行政执法和监督”平台办理执法案件覆盖率达70%以上。

（四）提升依法决策水平，健全依法行政制度体系

1.强化程序规范，推动政府依法决策。一是加强重大行政决策的合法性审查力度。全年参与重大行政事务决策论证329次，提出合法性审查意见、报告313次，参与行政复议论证、决策会议16次。指导职能部门召开重大决策听证会2次，提出听证审查意见2件。二是健全法律顾问动态管理和聘用服务机制。完成县委、县政府党政一体法律顾问选聘工作，公开选聘7个律师团队、1家基层法律服务所共19名律师、1名法律服务工作者为县委、县政府提供法律顾问服务。县委、县政府党政一体法律顾问共参与合法性审查、决策论证提出法律意见230件次，审查合同、协议99件次，参与其他工作19件次。三是加强和规范行政应诉工作。共办理县政府行政诉讼案件9件，案件量同比下降62.5%，行政机关负责人出庭应诉率100%。

2.深化行政执法体制改革，规范行政执法主体资格。一是开展执法主体资格信息梳理工作。确认富民县44个行政机关，14个法律法规授权组织，2个综合执法机构共60个单位具备行政执法主体资格，并按程序将行政执法主体资格信息在富民县政府门户网站上依法进行公开。二是推进落实镇（街道）“赋权扩能”工作。以《富民县镇（街道）执法事项清单（2023年版）》为基础，对各镇（街道）行政执法事项进行调整，仅保留行政处罚、行政检查、行政强制3类执法事项，形成《富民县镇（街道）行政执法事项清单（2024年版）》并进行公示公开。三是建立完备综合执法联动机制。制发《富民县镇（街道）综合行政执法协作配合工作机制（试行）的通知》，建立健全县镇（街道）综合行政执法队伍与县级综合行政执法队伍执法联动机制。

（五）夯实基层基础治理，促进社会和谐稳定

1.积极推行“2+3（1）+N”工作机制。一是加强人民调解工作。对“一站式”矛盾纠纷调解中心建设、专职人民调解员队伍建设、“以奖代补”工作实施、专业性行业性调解组织建设等工作进行规范明确，切实落实好“2+3（1）+N”工作机制，把矛盾纠纷化解在基层。二是加强调解员队伍建设，充分发挥人民调解在矛盾纠纷多元化解中的重要作用，2024年各镇（街道）共举办人民调解员培训21期，培训人民调解员321人次，全县各级调解组织共调解各类矛盾纠纷1072件，有力维护社会和谐稳定。

2.积极探索推行社区矫正中心实体化运行工作。在深化社区矫正改革工作方面持续发力，将全县社区矫正对象全部由各司法所划归县社区矫正局集中管理，坚持“监管帮教精细化、共管协同系统化”的工作原则，着力构建中心实体化、帮教立体化、监管智慧化、矫治社会化“四化”工作模式，全面提升社区矫正工作管理水平。全县社区矫正工作成效明显，并作为典型经验在全省“社区矫正质量提升两年行动”中期推进会上作交流。

3.发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。贯彻落实新修订行政复议法，积极宣传行政复议相关法律法规和典型案例，2024年组织开展“阳光复议·便民为民”宣传活动2场次、“阳光复议·学法机关”主题宣讲3场次。坚持公正、公平、公开的原则，依法受理、审理行政复议案件。2024年，共办理行政复议案件61件。共计办结52件，其中，不予受理办结13件，补正办结2件，受理办结37件。通过复议审查工作，有效化解行政争议，纠正不当行政行为，切实发挥行政复议促进依法行政和法治政府建设的积极作用。

4.积极推进公共法律服务工作。完成村（居）法律顾问选聘工作，全县75个村（社区）法律顾问实现全覆盖。设立公共法律服务工作站88个，安装智能法律服务机器人11台，乡村法治通75台。推行“电话预约办证、最多跑一次、急件当天出证、一次性告知、公证上门”等便民举措，积极开展法律援助进企业、进村寨等宣传活动，努力为群众提供优质高效便捷的法律服务。2024年共办理公证案件373件，审查合格并指派办理法律援助案件427件，接待群众咨询1080人次，对公、检、法指定援助案件完成率达100%。

二、2024年度推进法治政府建设存在的问题和不足

2024年，富民县深入学习贯彻落实习近平法治思想，全面推进法治政府建设取得了新成效。但离省、市和县委、县政府的要求，以及人民群众的期盼还有一定的差距和不足，主要表现在：

（一）思想认识不足，法治意识有差距。部分领导干部对法治政府建设的全局性、系统性、长期性认识不足，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力有待提高。

（二）制度执行不严，执法程序不规范。部分单位存在贯彻执行行政执法“三项制度”不严不实的情况，特别是重大执法决定法治审核不严格、执法程序不合规，导致具体行政行为作出后被行政复议撤销、确认违法的情况。

（三）执法队伍不强，执法能力不足。全县行政执法队伍存在年龄偏大，法律专业知识欠缺，执法能力不足，与严格规范公正文明执法的要求仍有差距。

三、下一步工作打算

富民县将以云南省提升行政执法质量三年行动为契机，认真贯彻落实《云南省提升行政执法质量三年行动实施方案（2023-2025）》，扎实推进提升行政执法质效，重点抓好以下工作：

（一）持续深入学习贯彻习近平法治思想。以党的二十大、二十届三中全会精神和习近平法治思想为指导，进一步全面落实领导干部应知应会党内法规和法律法规制度，压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。将习近平法治思想作为行政执法业务培训必训内容，深入推动习近平法治思想转化为富民县法治政府建设的具体成效，持续推动全县行政执法人员和法律服务工作者学思笃行习近平法治思想，不断提升运用法治思维和法治方式开展工作的能力和水平。

（二）持续推进行政复议应诉工作。进一步规范和加强行政复议工作，坚持行政复议“有错必纠”，运用案前调解、案中协调、案后疏导等方式将调解贯穿于行政复议全过程。持续优化行政机关负责人出庭工作，探索建立行政机关与审判机关联席会议、日常工作联系等制度，强化工作交流，实现资源互通共享，提升应诉工作能力水平。查摆依法行政存在的问题和不足，以典型案例分析原因，督促各行政执法部门从中吸取教训，规范行政决策和执法行为，实现行政败诉率降下来，助推法治政府建设取得新成效。

（三）持续推进严格规范公正文明执法。加大行政执法突出问题整治力度，规范行政裁量权基准制度落实，积极推进“五张清单减免责清单”包容审慎监管；持续推进“三项制度”工作落实，组织开展行政执法案卷评查，强化事中、事后监管，确保工作取得实效。健全行政执法监督机制，形成县、镇（街道）两级行政执法协调监督工作体系，实现对行政执法工作的全方位、全流程、长效化监管；开展涉企行政执法监督检查，建立健全涉企行政检查制度，确保“企业安静期”工作有效落实。

（四）持续深入开展法治宣传工作。深化法治乡村建设，深入推进实施“法律明白人”培养工程，拓展“法律六进”形式，丰富活动内容，服务乡村振兴。组织好宪法、禁毒法、民法典及党内法规等相关法律法规学习，抓实公职人员旁听庭审和学法制度，充分发挥尊法、学法、知法、守法、用法的“领头雁”效应，形成普法工作全民参与，普法结果全民共享的格局。

（五）持续深化数字平台建设。积极做好全省统一的行政执法和监督平台推广运用工作，尤其云南省行政执法证件管理系统、云南省“区块链+行政执法和监督”平台的运用，加强除涉密以外行政许可、行政检查、行政处罚、行政强制等信息数据日常录入或导入工作。运用好“智慧矫正”平台，切实发挥“智慧矫正”平台信息化支撑保障作用，用智能化管理的“技防”补足“人防”不足，推进社区矫正工作高质量发展。

                                                   富民县人民政府

                                                                                                        2025年2月10日