根据中共富民县委全面依法治县委员会办公室关于印发《富民县2024年度法治政府建设工作计划》的通知（富治县办〔2024〕7号）文件要求，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想及全面依法治国新理念、新思想、新战略，认真贯彻落实党的二十大和党的二十届三中全会精神，加强民政工作依法行政，提高依法行政能力水平，努力推动民政法治建设，现将有关工作报告如下：

一、完成情况

（一）加强党的领导，积极引领法治政府建设向纵深推进

把习近平法治思想作为民政党组理论学习中心组学习重点内容，纳入民政领导干部年终述法及民政业务培训的重要内容，举办法治专题讲座，将习近平法治思想贯穿到民政全领域、各环节。健全法治民政建设领导机构，成立了以主要领导任组长，各分管领导任副组长，各科室负责人为成员的全面推进法治建设工作领导小组，切实加强对推进法治建设工作的组织领导，把法治政府建设工作纳入目标考核，树牢尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不断提高运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，不断提升法治建设工作质效，确保各项工作落细落实。

（二）聚焦重点，精准发力，健全权力运行体系

1.优化政府机构职能。富民县民政局涉及政府机构改革任务，按照《中共富民县委办公室 富民县人民政府办公室关于印发〈富民县民政局职能配置、内设机构和人员编制规定〉的通知》（富办通〔2024〕27号）文件精神，明确工作职责，理顺职责关系。根据“三定”方案，做好社会救助、养老服务等职责。

2.开展行政执法主体资格清理，树牢行政执法观念。开展行政执法主体资格清理是对行政执法实施有效监督的重要手段，是法治政府建设的重要内容。坚持认真落实行政执法主体资格制度，加强行政执法人员资格管理，严格持证上岗，我局共有行政执法主体1个，无委托执法，取得行政执法人员22人。严格落实《昆明市人民政府关于印发昆明市政府部门权力清单和责任清单动态管理办法的通知》，对照民政工作职能职责，认真梳理民政局权责清单并在政府网站和政务服务网对外公布，确保各项行政职权依法合规。

3.认真开展权力清单和责任清单梳理，推进权责清单管理。结合机构改革职能职责划转等相关工作，落实权责清单制度并实行动态管理，编制落实富民县民政局行政责任清单，进一步强化了民政领域的管理秩序。严格按照上级有关部门的要求，推行权责清单动态管理，梳理完善我局的权力清单、责任清单，共7类73项（其中：行政许可10项、行政确认8项、行政处罚37项、行政给付9项、其他行政职权类3项）。结合政务服务有关工作要求，认领完善省政务服务平台事项35项办理项，认领率、完善率达100%，实现权责制度化、标准化、规范化管理，依法向社会公开。

（三）不断提升政务服务水平，全面优化营商环境。

1.全面提升政务服务水平。不断优化政务服务能力，提升行政效能，更好满足企业和群众办事需求。深化“高效办成一件事”改革，推动政务服务更加便利高效。全面提高全流程网上办事比例，县民政局进驻县政务服务中心政务服务事项24项，网上可办率（二级及以上办理深度）达99.9%，一、二、三级办理深度事项可通过快递申请、快递送达、网络送达等方式实现“零跑腿”比例不低于96%。持续优化办理流程、精简办理材料、压缩办理时限，不断提升服务质量、效能，时限压缩95%。依托“一部手机办事通”，进行婚姻登记预约，提供低保申请、低保在线信息查询、低保领取、低保公示、养老机构查询、养老机构预约等服务。

2.探索推行极简审批。持续优化办理流程、精简办理材料、压缩办理时限，民政领域政务服务事项即办件比93%。按照国家、省、市要求开展好“跨省通办”“省内通办”工作，持续做好残疾人两项补贴资格认定申请“跨省通办”、内地居民结婚登记“跨区域”办理。截至12月31日，内地居民结婚登记“跨区域”办理70对。持续开展社会团体主动公示信用承诺制、最低生活保障申请证明事项告知承诺制。主动在政府网站公示公开富民县民政局实行证明事项告知承诺制事项清单，截至12月31日，通过使用证明事项告知承诺制办件354件，有效减少了证明材料的提交，提高了工作效率。

3.推进全链条全领域监管。完善“双随机、一公开”监管工作机制，联合县市场监管局等相关单位制定《富民县民政局2024年度对社会组织开展“双随机、一公开”检查的方案》等3个检查方案，坚持放管结合、放管并重，“事中监管”做到动态监管、及时预警，“事后监管”做到及时纠正、迅速整改。加大社会组织、殡葬服务、养老服务等领域监管力度，截至12月31日，对社会组织抽查9家，养老服务机构检查32次，殡葬执法检查35次。

4.持续优化法治化营商环境。通过局机关集中学习、到企业进行检查和“富民民政”微信公众号等线上线下相结合的方式，大力开展《云南省优化营商环境条例》宣传。持续深入开展“三个听取”行动，认真听取企业方对民政局日常工作中需要改进的建议和措施，确保做到企业同单位“同心、同力”。持续开展优化营商环境“暖心行动”，严格规范涉企检查行为，推行“企业安静期”，维护企业正常生产经营秩序，每月1—15日期间，除紧急、特殊情形外，原则上不对企业开展行政检查。规范行政裁量权基准，制定富民县民政局规范行政处罚裁量权细化标准表，规范完善富民县民政局容错纠错柔性执法“五张清单”，并通过政府网站对外公示。充分发挥法律顾问在重大项目中的参谋助手作用，县民政局从富民县富民法律服务所聘请2名法律实务经验丰富的律师担任法律顾问，积极参与我局行政决策论证，2024年以来，参与决策论证、提出法律意见或建议8件，参与规范性文件的审查、论证1次，起草或审查合同、协议12份，开展《中华人民共和国民法典》专题讲座1次，其他工作19人次，为我局依法决策提供了法律服务，确保重大决策的科学性、合法性与可操作性。

5.加强行政规范性文件管理。落实规范性文件制定、重大行政决策合法性审查、政务信息公开和民主监督等相关制度规范，进一步加强民政行政执法制度化、规范化、程序化建设，切实提高民政系统行政执法能力和水平。

（四）健全体系，全面推进规范公正文明执法

1.强化依法决策意识。强化依法决策意识，健全完善《富民县民政局“三重一大”事项集体决策制度》（富民政党组通〔2022〕7号）《富民县民政局内部基本控制制度》（富民政通〔2023〕84号）。

2.落实重大行政决策程序。加强重大行政决策事项目录管理，制定并公示年度重大行政决策事项目录、标准，并根据工作需要，按程序适时进行调整。截至12月31日，县民政局未出现因程序缺失，导致决策事项被反垄断执法机构立案调查纠正、经行政诉讼被法院认定为违法、被上级人民政府撤销或重大改变、引发重大舆情或严重后果的情况。

（五）健全行政执法工作体系，深入推进严格规范公正文明执法。

1.深化行政执法体制改革。加强与纪检监察机关的协作配合，依规依纪依法移送行政执法过程中发现的有关问题线索。

2.推进严格规范公正文明执法。落实《昆明市贯彻落实云南省提升行政执法质量三年行动工作任务分解清单》《富民县人民政府办公室关于贯彻落实云南省提升行政执法质量三年行动工作任务分解的通知》（富政办笺〔2024〕4号），提升行政执法数量。全面推进行政执法“三项制度”，加大行政执法公示力度，严格行政执法全过程记录和重大执法决定法治审核力度。加强行政人员执法培训，已完成2024年的行政执法人员全员轮训，人均接受70个学时的业务知识和法律法规培训。规范行政裁量权基准，制定富民县民政局规范行政处罚裁量权细化标准表，规范行政行为，提高依法行政水平。按照《云南省行政执法案卷评查办法》，县民政局2024年开展1次行政许可案卷评查工作，按照案件评查标准和要求，对案件的事实认定、证据收集、程序应用、法律适用、执行效果等全面评查。贯彻落实省、市关于深化行政执法体制改革的决策部署及工作要求，规范完善县民政局行政执法事项目录。严格落实行政执法人员资格管理和持证上岗制度，严格按照云南省行政执法证件管理规定、行政执法证件办理工作规程，加强本单位行政执法证件管理和日常审核把关，日常开展学习培训，切实提高行政执法资格网上考试通过率，2024年度，县民政局取得行政执法证件3人，考试通过率100%。

3.加大重点领域执法力度。开展殡葬、社会救助领域“人情保、关系保”等关系群众切身利益的重点领域集中专项整治。开展养老服务机构和社会组织方面防范和处置非法集资工作，对重点人群实施精准宣传和重点关注，确保防范非法集资知识深入人心。

4.创新行政执法方式。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，深入开展民政普法宣传教育，通过“富民民政”微信公众号，收集发布典型案例，向群众开展普法宣传教育。

（六）健全突发事件应急体系，提升应急服务保障能力

1.完善突发事件应对制度。贯彻落实《突发事件应急预案管理办法》，严格落实值班值守责任制，严格执行关键岗位24小时专人值班和领导干部到岗带班制、民政干部24小时通信畅通和外出审批报备制度，严格完善值守应急协调机制，发生紧急情况时及时启动应急预案，并妥善做好协调处理和应对工作，确保政令畅通、处置及时、应对有力。

2.提高突发事件依法处置能力。制定《富民县民政系统安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）》（富民政通〔2024〕10号）《富民县民政局关于印发2024年清明节期间文明祭扫安全保障工作方案的通知》（富民政通〔2024〕11号）《宝象山祭扫应急处置工作预案》等，聚焦“人人讲安全，个个会应急”的目标，持续做好宣传工作，开展培训演练，督促指导民政服务机构紧密结合实际，完善安全事故、自然灾害、公共卫生事件等应急预案，并按要求组织开展应急演练，确保机构内工作人员和有行动能力的服务对象熟知险情发生时做什么、怎么做。

3.完善基层应急救援体系建设。组建民政应急救援队伍体系，明确“谁动员”“动员谁”“做什么”“怎么做”，统筹调度社会领域应急动员工作。健全基层应急动员沟通协调机制，及时搜集并回应群众诉求，加强舆论宣传引导。完善服务热线，建立特殊群体紧急救援机制。及时调整优化应急处置内容。

（七）健全社会矛盾纠纷防控化解机制，促进社会公平正义

一是建立民政信访隐患排查和矛盾化解制度。及时倾听群众呼声，找准群众反馈问题的症结所在，认真做好登记，建立台账，抓住信访苗头隐患，尽最大努力将问题化解在初始状态。二是发挥机制作用，有效化解矛盾，对所有来信、来电、转办信访事项，建立工作台账，明确责任领导、责任人、化解措施，能马上解决的及时解决，不能马上答复解决的，不回避、不推诿，限期答复解决。同时，定期调度事项办理进度，对是否属于重复信访事项、属于投诉类的问题是否已处置到位、属于求助事项的是否已救助到位全面了解情况，确保信访问题件件有落实，事事有结果。三是持续开展“我为群众办实事”实践活动，解决困难群众急难愁盼。在进一步加大低保、特困供养、临时救助、残疾人两项补贴等救助政策宣传力度的同时，全面公开困难群众求助渠道。四是为全面贯彻实施新修订的行政复议法，发挥行政复议对行政执法监督的保障作用，县民政局组织全体干部职工开展《中华人民共和国行政复议法》1次和通过“中国庭审网”旁听行政复议听证2次，有助于干部职工准确把握行政复议法的精神实质和实践要求，为做好民政领域行政执法工作提供了有效法律指导。

（八）强化监督制约，保障行政权力依法规范透明运行

一是继续落实法律顾问制度，发挥法律顾问在代理行政诉讼、处理疑难行政复议案件、提供法律咨询等方面作用。我局聘请2名律师为法律顾问，使我局在行政执法中社会救助、行政区划、社会组织等方面工作做到事前法律风险评估，全方位进行依法行政监督。二是形成监督合力。加强婚姻家庭法律法规宣传，为爱保驾护航。为进一步做好婚姻家庭领域政策宣传，积极开展形式多样的普法宣传，强化群众的婚姻家庭法律意识，倡导文明婚俗，促进家庭和谐。在2.14、5.20、七夕等特殊时期开展婚俗改革、婚事新办简办宣传活动，为新人发放《中华人民共和国民法典》婚姻家庭编等宣传折页200余份。在婚姻登记窗口设立《中华人民共和国民法典》婚姻家庭编《婚姻登记办事指南》《婚事新办简办倡议书》并向前来办理婚姻登记的人员进行宣传，进一步提升婚姻当事人的法律意识。设立婚姻家庭辅导室，为当事人提供“新婚辅导、情感辅导、离婚调适、法律咨询、纠纷调解”等婚姻家庭辅导服务，“面对面”普及婚姻家庭涉及的法律知识，缓解家庭矛盾。三是加强行政执法监督。加强行政执法监督工作体系建设，做好行政执法监督平台的维护使用。不断强化对行政执法行为的社会监督，截至12月31日，受理昆明市12345政府热线综合平台办件系统工单9件，均按有关政策予以答复和解释。四是全面主动推进政务公开。全面推进政务公开情况，提高政务透明度，通过政府门户网站对非涉密决策事项、依据和结果全部公开，为公众查阅提供服务。截至12月31日，在政府门户网站发布政务信息330条，“富民民政”微信公众号发布信息637条，提升公众获取信息便利性。五是加强政务诚信建设。提升信用建设“双公示”数据质量，坚持“日反馈、周检查、月通报、季评估”督报工作机制，有效处理问题数据，提高报送质量，截至12月31日，县民政局“双公示”信息的上报率、合规率、及时率达到100%，迟报率、瞒报率“双清零”。

（九）强化科技支撑，推动法治政府建设数字化

3.深入推进“互联网+”监管执法。根据《云南省司法厅关于开展云南省“区块链+行政执法和监督”平台项目建设试点工作的通知》安排部署，指定专人积极做好云南省“区块链+行政执法和监督”平台的维护和更新，推动信息化建设在民政工作的各个领域，优化服务流程，提高工作效率，提升民政服务精细化、精准化水平，有力促进民政事业健康发展。

（十）把握重要抓手，健全法治建设长效工作机制

1.加强党对法治政府建设的领导。落实党组理论学习中心组集体学法制度。制定党组理论学习中心组学法计划，每季度开展领导干部集中学法，制定落实《富民县民政局2024年领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》，通过主题宣传活动、专题讲座、在线自学“云南省干部在线学习学院”等方式，推动领导干部学法用法常态化、规范化。

2.加强依法行政能力建设。推动行政机关负责人带头遵守执行宪法法律，县民政局主要负责人自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，把本单位各项工作纳入法治化轨道。

3.加强队伍建设。牢牢把握忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的总要求，把理想信念教育纳入干部教育培训内容。加大行政执法人员的业务知识和法律法规培训力度，把坚持开展定期集中学法和自学相结合，将习近平法治思想、《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》及民政领域法律法规纳入干部职工学习教育体系，已完成2024年的行政执法人员全员轮训，人均接受70个学时的业务知识和法律法规培训。截至12月31日，开展民政领域法律法规专题学习和专题培训23次、邀请局法律顾问开展专题讲座1次，组织干部职工通过网上观看的方式开展旁听庭审活动2次、开展学法用法知识测试等活动5次，工作人员法治素养及依法决策、依法行政、依法管理的能力水平持续提升。

4.加强机关效能建设。制定《富民县民政局党纪学习教育计划》。计划明确学习内容、学习时间、确保不漏项、全落地、见成效，引导党员干部学纪、知纪、明纪、守纪。

5.强化普法宣传，营造法治气氛。一是完善领导干部带头学法用法制度，将《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政复议法》等内容列入全体干部职工学习的重要内容。二是利用重要时间节点开展普法宣传，以多形式、多角度、多频次宣传宪法和民法典有关规定。开展“宪法进社区”宣传活动，“送法上门”等，为社区居民宣传宪法知识。利用“民法典教育宣传周”、第九个中华慈善宣传周《中华慈善日》，设立法律宣传咨询点、发放宣传册，悬挂横幅等。在“富民民政”微信公众号宣传《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国慈善法》等法律法规。

二、工作亮点成效

（一）社会救助兜底保障增幅扩面。

城市低保标准从728元/人/月提高到735元/人/月，增长0.96%。农村低保标准从6038元/人/年提高到6400元/人/年，增长5.66%。城乡低保实行分类施保。特困供养人员基本生活标准从947元/人/月提高到956元/人/月，增长0.95%。提标后，全县14712户次22857人次城乡低保对象，2996人次特困供养人员受益。

（二）“一老一小”监管效能全面提升。

联合市场、消防等部门推进全县养老机构“双随机、一公开”监管，打通养老服务机构综合监管“堵点”“痛点”。

三、存在问题

随着民政部门业务职能的不断扩展，依法行政的观念已深入人心，民政法治建设还存在以下问题：一是部分工作人员对依法行政工作重要性的认识有待提升，行政执法工作力量和水准有待强化；二是法治宣传内容不够丰富，主要集中在与民政工作有关的法律范围内，还不能完全满足人民群众更深层次需要；三是法治宣传教育的方式还不够灵活，主要以讲座、集中学习为主，还没有完全激发干部职工工作积极性。

四、下步打算

我局将根据上级部门关于法治政府建设的各项部署和要求，全面落实我局法治政府建设各项工作任务，为推进民政各项工作更快更好发展提供有力的法治保障。

（一）继续深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，将法治政府建设摆在全局重要位置，认真履行主要负责人在法治政府建设中的第一责任人职责，加强指导和督查，定期召开会议听取推进法治政府建设工作情况汇报。

（二）继续加强干部学习培训。一是继续组织局机关全体干部深入学习民政相关法律法规；二是积极组织参加法治培训，考取执法证，进一步提高干部职工的法治素养。

（三）强化执法队伍的建设，提高执法水平，高度重视行政执法队伍的建设和管理，加强对执法人员法律法规等知识的培训，努力打造一支作风优良、素质过硬的执法铁军。

（四）强化法治宣传教育工作，增强法治意识。完善宪法法律学习制度和工作人员学法用法遵法守法制度，加大法治宣传力度，健全常态化的法治培训制度。落实“谁执法谁普法”责任制，不断提高法治素养和依法行政能力，完善行政争议、矛盾纠纷多元、快速化解机制，为民政事业提供有力法治保障，为我县经济社会发展作出应有贡献。

 富民县民政局

     2025年2月17日