富民县住房和城乡建设局

2024年度法治政府建设情况报告

为全面贯彻落实《昆明市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》精神，按照《昆明市2024年度法治政府建设工作计划》（昆治市办〔2024〕13号）、《富民县2024年度法治政府建设工作计划》（富治县办〔2024〕7号）及相关工作要求，不断推进法治政府建设走深走实，结合工作实际，现将我局2024年度法治政府建设情况报告如下。

一、深入推动依法执政，不断提高政治站位

坚持党对法治政府建设的领导，将党的领导贯彻到法治政府建设全过程，切实把深入学习贯彻党的二十大关于法治政府建设的新部署、新要求和习近平法治思想作为重要政治任务。坚持抓住领导干部这个“关键少数”，提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力；坚持法治学习常态化，推动法治建设制度化、科学化、常态化。严格落实法治政府建设党政主要领导第一责任人责任，其他班子成员“一岗双责”责任制。为进一步加强组织领导，成立了以主要领导任组长，各分管领导任副组长，各科室负责人为成员的全面推进法治建设工作领导小组，把法治政府建设工作纳入目标考核，树牢尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不断提高运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，切实提升法治政府建设工作质效。

二、聚焦重点，精准发力，健全权力运行体系

（一）开展行政执法主体资格清理，树牢行政执法观念。

开展行政执法主体资格清理是对行政执法实施有效监督的重要手段，是法治政府建设的重要内容。坚持认真落实行政执法主体资格制度，加强行政执法人员资格管理，严格持证上岗，我局有行政执法主体1个，无委托执法，取得行政执法证人员32人；行政许可事项12项，行政确认2项，其他行政权力14项。

（二）开展权力清单和责任清单梳理，推进权责清单管理。

结合机构改革职能职责划转等相关工作，严格按照上级有关部门的要求，推行权责清单动态管理，梳理完善我局的权力清单、责任清单，共3类28项（其中：行政许可类12项、行政确认2项、其他行政职权类14项）。结合政务服务有关工作要求，认领完善省政务服务平台事项59项办理项，录入完善市政务服务平台事项33项主项，认领率、完善率达100%，实现权责制度化、标准化、规范化管理，并依法向社会公开。

（三）不断提升政务服务水平，全面优化营商环境。

一是统一审批流程，不断精简审批环节。根据省、市统一安排部署，工程建设项目行政审批流程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段。各阶段实行“一家牵头、内部流转、并联审批、限时办结”并确定了“五个一”，即：一张蓝图（规划、国土、发改、旅游等所有专业规划叠加图），一个系统（所有审批事项在一个审批管理系统上审批，系统之外无审批），一套机制（建立涉及顶层设计、部门协调、监督监管、执行落实和地方性法规、政策的工作机制），一个窗口、一张表单（所有审批事项、申请材料、审批时限）。工程建设项目审批从立项用地、工程规划、施工许可证核发、竣工验收全流程审批时间，实现与省、市高度统一。同时，不断简化工程建设项目办事流程，结合法律、法规、规章制定“权责清单”，全面完善政务服务事项办事指南，制定行政许可事项实施规范（涵盖所有行政许可办理事项）；取消不合法、不合理、不必要的审批事项，对保留的审批事项减少审批前置条件，简化申请材料。依法取消了施工合同备案、施工图设计文件审查备案、建设单位项目资金到位证明、农民工保证金查验证明、社会投资类房屋建筑工程建设项目初步设计批复审批，全流程实现了联合审图、联合测绘、联合验收。二是实行告知承诺，加快推进区域评估，全面实行线上办理，提高效能。依法实行告知承诺制，全面推进“双随机、一公开”，加强事中事后监管，制定“双随机、一公开”事项清单、抽查计划和告知承诺制审批事项清单并公开发布。制定《富民县工程建设项目区域评估工作实施方案》，组织各成员单位召开推进会，加快推进工程建设项目区域评估工作。推行工程建设项目审批制度改革，全面运用系统，实行线上申报，线上审批，实现了建筑工程施工许可证电子证照，大大提高了企业办事便利度，真正实现企业办事最多跑一次或不用跑的目标，很好地提升优化了营商环境。三是抓“关键少数”，不断增强领导干部的法治意识，提高履职能力。根据省市县有关法治政府建设的“工作要点”、“工作计划”召开党组会议专题研究，进一步明确工作任务，夯实工作责任，提出具体工作要求。坚持党对法治工作的领导，全面推动法治政府建设各项任务的有效落实，进一步夯实党政主要负责人为履行法治政府建设第一责任人的责任，把党的领导贯彻于法治政府建设全过程，为法治政府建设提供强有力的组织保障。坚定不移服务保障经济健康运行，进一步完善便民利民工作机制，让人民群众有更多获得感，按照权责法定的基本原则，全面梳理“权责清单”，实现了上下统一、横向到边，纵向到底的政务服务工作模式，全面推行“一窗受理、一站服务、一网通办、最多跑一次”等政务服务工作模式，全程网办比例达100%以上。深化工程建设项目审批制度改革，推动营商环境持续变好，积极推进“多图联审”“联合验收”并联审批等手段，全面提高审批效率，同时，按照“双随机、一公开”工作的相关要求，全面加强事中、事后监管，确保监管全覆盖。四是持续深化行政审批制度改革，切实减证、便民。全面加强审批服务标准化建设，推进同一事项名称、类型、依据、流程、时限、材料、表单、收费等要素的一致，做到横向可对比、纵向可衔接，所有审批服务事项全部进驻政务大厅，基本实现“应进必进”，实现“一窗”分类受理，推进“集成”服务，推进并联审批、一表申请。聚焦群众的热点、难点领域，按照减环节、减材料、减时限的要求，逐项编制标准化办事指南，全面推进行政审批“融缺受理”、“承诺审批”，破解行政审批高效、便民化，实行“一站式”审批服务，所有审批事项全部进驻中心，实现大厅之外无审批，清单之外无事项，切实转变审批和办事流程环节多，时限长、效率低，政策措施不明晰，办理程序，收费标准、监管举报方式不公开或公开不完整，一站式服务不到位，造成群众、企业多头跑、重复跑等现象的发生。量化审批服务标准，探索同一事项无差别受理，同标准办理，构建和完善形式直观、易懂的办理流程图，实现了网上可查、电话可询，为群众办事提供清晰指引，纵深推进“一网通办”，“最多跑一次”改革，全面落实“清单责任制”，实现“权”“责”统一。加快推进“互联网+监管”、“互联网+政务服务”，实现了上下统一、横向到边，纵向到底的政务服务事项高度融合。认领、录入并完善省政务平台事项，上线率达100%。

三、健全体系，全面推进规范公正文明执法

（一）夯实普法责任、树立法治理念。

一是按照“坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，提高全民族法治素养和道德素质”为统领，坚持法治宣传教育与社会主义核心价值体系教育相结合、与社会主义法治理念教育相结合、与社会主义公民意识教育相结合、与法治实践相结合，深入开展法治宣传教育，推进依法治理，大力弘扬社会主义法治精神，着力提高职工和群众们的法律素质，培育法治文化。二是落实党政主要领导履行法治建设第一责任人职责，把“谁执法，谁普法”纳入工作规划、列入目标管理，统一进行安排部署，成立了以党组书记局长任组长、班子成员为副组长，各科室负责人为成员的工作领导小组，高位推动，制定工作计划，细化工作措施，明确工作任务，不断健全完善“谁执法、谁普法”工作制度，全面推动普法与依法治理常态化深入推进，教育引导住建行业领域法治观念进一步增强、守法习惯进一步养成、法治思维逐步形成，努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。三是坚持普法依法治理工作正确的政治方向和舆论导向，坚持把笃学践行习近平法治思想作为普法依法治理工作的头等大事和首要任务；结合“领导干部应知应会党内法规和法律法规清单”抓实党组理论学习中心组、党总支及全体干部职工的学法普法力度；突出重点，深入开展重点行业领域专项普法，持续深化行业领域依法治理；深化“谁执法谁普法”责任制，开展好执法过程实时普法，形成分工明确，全周期管理的治理格局；发挥各类普法阵地和平台作用，推动习近平法治思想学习进机关、进企业、进项目、进工地，着力推动习近平法治思想的大众化传播，引导全社会坚定不移走中国特色社会主义法治道路，推进多层次多领域依法治理，提升社会治理法治化水平。四是完善工作措施，制定《富民县住房和城乡建设局2024年普法依法治理工作要点》、《领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》等相关体制机制文件，严格落实法治建设“第一责任人”职责，提供坚实法治保障，紧盯行业领域治理重点，制定工作要点，深入行业治理，构建高效法治体系，完善行政权力清单，推进行政执法规范、公正、文明、高效运行，全面推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，不断提升执法规范化水平，规范执法行为。2024年，开展各类培训共计38场次，培训1200余人。

（二）严格公正文明执法，加大执法力度。

一是全面落实《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度》（以下简称“三项制度”），成立了领导小组，制定了《富民县住房和城乡建设局关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度的工作方案》，梳理完善我局的权责力清单，编制基层政务公开标准目录共629项，认领完善省政务服务平台事项向社会公众公开，让社会各界和广大人民群众知晓机关职能，拓宽公众了解我局政务信息的渠道。二是全面推进行政执法公示制度，2024年实施行政许可24件，均按要求依法进行了公开；推行行政执法全过程记录制度，全年装卷归档行政执法案件全部实行网上申报、网上审批，全过程记录、全程接受监督；实行重大行政执法决定法制审核制度，对重大行政执法行为依法进行法制审核。三是认真开展行政执法案卷评查工作，按照《富民县行政执法案卷评查办法》和上级部门的工作要求，积极组织相关科室、站所人员对2023年度以来已结案的行政执法案卷开展进行评查,评查结果、评查问题进行公示，坚持问题导向，立行立改。四是严格推行法律顾问工作制度，为贯彻落实《富民县全面推行法律顾问制度的实施意见》（富政办通〔2010〕22号）文件精神，制定了《富民县住房和城乡建设局法律顾问工作制度》，聘请法律顾问并签订了《法律顾问合同》，充分发挥法律顾问在防范法律风险、解决行政纠纷、处理法律事务等方面的参谋和助手作用；在实施重大决策、重大行政行为、行政诉讼等工作中，充分听取法律顾问的意见、建议，2024年，参与决策认证提出法律意见建议28次，起草或审查合同协议28件次，参与行政许可论证1件，代理参与行政诉讼案件2件。今年以来，涉及行政诉讼2件，驳回诉讼请求2件，法定代表人出庭应诉2件，出庭率100%。无行政复议案件。五是认真开展规范性文件清理，积极组织相关科室、站所认真对2021年以来的规范性文件进行清理及报送，常态开展规范性文件清理、备案工作，全面落实《云南省行政规范性文件制定和备案办法》的相关规定，进一步加强合法性审查，完善备案制度。

四、推进普法与依法治理，助推法治化营商环境优化提升

（一）完善工作机制。

研究制定《富民县住房和城乡建设局2024年普法依法治理工作要点》（70余项）、《领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》（110余项）等相关体制机制文件，实行清单管理，严格落实法治建设“第一责任人”职责，提供坚实法治保障，紧盯行业领域治理重点，制定工作要点，深入行业治理，构建高效法治体系，完善行政权力清单。

（二）明确工作措施。

根据《工作要点》，始终坚持普法依法治理工作正确的政治方向和舆论导向，坚持把笃学践行习近平法治思想作为普法依法治理工作的头等大事和首要任务；结合“领导干部应知应会党内法规和法律法规清单”抓实党组理论学习中心组、党总支及全体干部职工的学法普法力度；突出重点，深入开展重点行业领域专项普法，持续深化行业领域依法治理；深化“谁执法谁普法”责任制，开展好执法过程实时普法，形成分工明确，全周期管理的治理格局；发挥各类普法阵地和平台作用，推动习近平法治思想学习进机关、进企业、进项目、进工地，着力推动习近平法治思想的大众化传播，引导全社会坚定不移走中国特色社会主义法治道路，推进多层次多领域依法治理，提升社会治理法治化水平。

（三）深入开展行业治理。

落实行业领域普法依法治理主体责任，压实行业领域管理，有针对性的开展普法宣传教育活动，做到从企业主要负责人到安全生产管理人员再到普通从业人员的全覆盖，确保全员安全生产责任制层层落实，切实提高各方主体责任及从业人员的法律意识。各行业领域结合工作例会、业务培训、技术交底等工作，组织开展相关法律法规的培训学习，增强各类从业人员特别是管理人员的安全意识和法治意识，提升“办事依法、遇事找法、解决问题用法、维护权益靠法”的法治理念。

（四）推进安全宣传“五进”。

根据昆明市2024年“安全生产月”活动安排及《富民县安全生产委员会办公室关于开展安全宣传“五进”网络公益宣讲的通知》要求，围绕“人人讲安全、个个会应急—畅通生命安全通道”主题，积极组织辖区内房屋市政工程项目观看安全宣传“五进”网络公益宣讲。通过安全宣传“五进”网络公益宣讲，进一步增强房屋市政工程领域从业人员安全意识，提高防灾避险能力，确保安全生产形势稳定。

（五）优化提升营商环境。

对标先进，以优化营商环境、激发市场主体活力为主线，践行法治是最好的营商环境，坚定不移服务保障经济健康运行，进一步完善便民利民工作机制，让人民群众有更多获得感。聚集群众热点、难点领域，按照减环节、减材料、减时限的要求，逐项编制标准化办事指南，推进行政审批“融缺受理”、“承诺审批”，破解行政审批高效、便民化，实行“一站式”审批服务，推行上下统一、横向到边，纵向到底、一窗受理、一站服务、一网通办、最多跑一次”等政务服务工作模式。量化审批服务标准，探索同一事项无差别受理，同标准办理，构建和完善形式直观、易懂的办理流程图，实现了网上可查、电话可询，为群众办事提供清晰指引，为持续优化营商环境提供坚强的法治保障。

五、存在的主要问题

（一）行政执法人员的能力和水平还需要进一步提高。部分执法人员对依法行政重视还不够，重审批轻监管的思想还一定程序存在，对行政执法工作不同程序存在片面熟悉、执法人员水平不高，而这种思想上的熟悉将降低行政执法效率和执法力度。

（二）行政执法的机制还不够顺畅，执法边界、范围不够清晰。按照相对集中行使行政处罚权的有关要求，行政执法部门间执法体制、机制还不顺畅，职责、边界、范围不清晰，导致行政执法与日常监管脱节，监管和处罚边界不清、范围不明、关系不顺、难以形成合力，时而发生推诿现象。

六、下步工作措施

（一）进一步推动依法执政力量建设，全面加强干部职工法治观念和法治意识，推动科学执政、民主执政、依法执政。

（二）全面推进依法行政。建立建设法治型、效能型、廉洁型政府，不断转变政府职能，优化结构，提升效能，合理分工，科学决策，牢固树立执法为民理念。

（三）强化法治宣传教育。结合现有体制机制和宣传教育方式，广泛宣传党的路线、方针、政策和有关法律法规，大力弘扬法治精神，推动法治文化建设，制定学习培训计划，扎实开展行业领域法律法规学习培训，不断提升干部职工法治意识和依法行政的能力和水平，创新宣传形式，拓宽宣传领域，营造良好的学法、用法、遵法、守法氛围。进一步提升”学“的质量，推动学习培训往深里走、往心里学、往实里做；进一步提升“学”氛围，充分运用好各类学习培训形式，组织开展好学习培训；进一步提升“用”的成效，坚持理论结合实际，找准重点、着力点，切实把学习成果转化为实实在在的工作成效。

     富民县住房和城乡建设局

          2025年2月19日