富民县赤鹫镇人民政府2024年优质甘薯产业发展示范项目支出绩效自评报告

一、基本情况

（一）项目概况

赤鹫镇位于富民县北部，距离富民县城20公里，总面积167平方公里，东接款庄、散旦镇，南连永定街道、大营街道，西邻罗免镇，北靠禄劝县。全镇下辖10个村民委员会，71个村民小组；全镇共3622户、10270人，其中：城镇人口1685人，农业人口8585人；民族以汉族为主，另有彝族、苗族、回族、白族等少数民族。昆明市富民县优质甘薯产业发展示范项目分布于全镇永富、赤鹫、龙潭、玉屏、东核、普桥、咀咪哩、平地、阿纳宰、普黑泥十个村委会。赤鹫镇推进乡村振兴和“一镇一特”创建，着力打造“果香赤鹫”的水果产业发展格局，以实现资源利用的最大化，加快发展林果和薯类为主的粮食作物协同发展是增加农民收入、调整农村产业结构，促进乡村产业振兴的重要途径。

昆明市富民县优质甘薯产业发展示范项目估算投资510万元，拟申请2024年财政街接推进乡村振兴补助资金360万元，其他整合和自筹资金150万元（参与种植的合作社和农户自筹150万元用于种苗、化肥、地膜等）。

（二）绩效目标

采取‘政府+科研单位+合作社+农户’模式，基础设施建设部分以赤鹫镇人民政府为主体开展实施；产业部分以富民县赤鹫综合供销合作社为主导，引导、协调赤鹫镇玉屏村合作社（富民裕农种植农民专业合作社）、普桥村合作社（富民慕禾种植农民专业合作社）、永富村合作社（富民振农种植农民专业合作社），三家合作社为主的实施单位，整合富民乐耕农业发展有限公司、富民县成浩种植有限公司、昆明东山林果科技开发有限公司种植基地，引进省内优良经济林果和薯类种质资源，从品种选育及制种繁种、高效规范化栽培、标准化原料基地建设、农产品加工、品牌打造等方面协同创新，切实推进相关基础设施建设和优势产业培育，聚力打造富民农业科技现代化先行县重要的赤鹫镇科技带动粮果间作互补发展示范区建设项目。以农业生产标准化、组织化、规模化、品牌化为目标，建立稳定的农产品流通体系，遵循市场规则，创新营销模式，动员社会资源和力量，推动赤鹫农业产业转型升级，提质增效，将赤鹫镇打造成标准化、组织化、规模化、品牌化的优质甘薯产业发展示范区。

（三）项目组织管理情况

根据工程的总体规划做好宏观布局综合平衡，加强对规划建设内容的检查督促，不折不扣的完成计划任务。同时，按国家基本建设程序建设与管理，按项目分类管理，按设计组织管理施工，按工程进度安排资金，按效益目标进行考核。

1.招投标管理

加强工程招标管理，严把工程质量，严格执行工程基本建设程序，实施招标投标，选定有资质有实力守信用的施工单位施工，确保工程质量及工程安全。

2.施工管理

项目实施过程中，由镇主管部门、涉及岗位和村、组根据国家工程质量监理规范和施工监理程序共同进行质量监督，保证做到不合格的原材料不能用在工程上，工程质量不合格的坚决返工，确保国家和人民群众的利益不受损失。财政所负责好项目资金的管理，坚决按照财经纪律办事，做到专款专用，严肃财务制度，做到清正廉洁，把有限的资金用到人民群众最急需的工程建设方面，最大限度的发挥项目资金应有的社会效益，造福当地人民群众。

3.进度监测

项目建设中，严格按照施工合同进行管理，保证按时、按质、按量完工；并按上级主管部门要求及时上报工程进度。

4.绩效评价

严格按照上级要求，开展绩效评价，确保工程取得实效。

5.检查验收

工程完工后，由施工单位提出验收申请报镇主管部门，由主管部门组织施工方、建设单位、挂钩领导、分管领导、受益村代表等组成验收小组进行验收结算。同时，积极配合好上级项目资金主管部门组织开展的检查验收工作 。

6.工程移交管护

项目验收后，由镇乡村振兴岗牵头将项目及时移交给项目受益村组。同时，将项目工程建设形成的固定资产、造册登记，移交受益村组，明确产权责任主体。坚持建管并重，按照“谁受益、谁管护”的原则，制定切实可行的管护措施及村规民约，积极完善相关后续工程，进一步巩固提高项目建设成果。

7.强化宣传，提高认识

要认真开好群众大会和村民代表会议，认真听取群众的意见，通过会议的形式，对昆明市富民县优质甘薯产业发展示范项目进行宣传，使广大村民认识到昆明市富民县优质甘薯产业发展示范项目是党和政府帮助少数民族地区群众加强基础建设，调整产业结构、增加农民收入的富民工程，要动员群众积极参与到项目建设中来。要通过昆明市富民县优质甘薯产业发展示范项目的实施，增强少数民族群众增收致富的信心和决心，实现经济、社会的全面发展。

二、绩效评价工作开展情况

（一）绩效评价目的、对象

为加强昆明市富民县优质甘薯产业发展示范项目及资金的管理，在项目管理中做到科学规划，合理布局。科学选址，合理布局。统一建设标准。严格按实施方案要求、质量要求、操作程序施工，强化监管工作，严格按相关程序和规范施工，确保了工程质量，确保按期按质按量完成项目建设。

（二）绩效评价原则、评价方法

1.绩效评价原则。

（1）科学规范。严格按照相关标准，对项目进行充分全面的评价，做到绩效评价准确规范。

（2）公开公正。对绩效评价情况及时进行公开公示，让绩效评价过程、结果都透明化。

（3）绩效相关。做好相关绩效前期收集整理工作，在录入绩效中严格标准录入，在绩效评价中实事求是有迹可循。

2.绩效评价方法。

一是成立项目绩效评价工作组，成员为财务岗、乡村振兴岗及玉屏、普桥村委会为成员的绩效评价工作领导小组，来开展绩效评价工作。二是以财务部门为主，其它部门负责收集绩效评价相关资料，提供绩效评价工作组开展绩效评价工作；三是项目由村委会负责组织招标实施，选择优良的施工队伍进行施工；四是项目完工后由赤鹫镇人民政府组织相关人员进行初步验收，验收合格后，划拨补助资金。

（三）绩效评价工作过程。

昆明市富民县优质甘薯产业发展示范项目由赤鹫镇人民政府组织实施，为保证项目顺利实施，赤鹫镇成立项目领导小组，负责项目的领导、管理、实施、监督工作，建立健全项目相关管理制度。以乡村振兴（扶贫）岗为主导，供销社、农业农机岗、道路安全管理岗、玉屏、普桥村委会配合组织实施，资金支出方向符合管理办法规定，资金拨付程序合规，预决算及财务会计工作规范，无弄虚作假或截留、挤占、挪用资金等违规问题。根据《云南省财政扶贫资金产业项目管理暂行办法》的有关规定，做好项目实施前公示，主动接受群众监督；项目实施前，对项目内容、规模、资金进行公示；项目竣工后，对建设规模、质量、资金进行公告。强化资金审计、监督，充分发挥资金效益。

在开展绩效评价工作中，按以下步骤进行。

1.前期准备。

以赤鹫镇人民政府副书记善义龙为组长，副镇长李啸、财务管理岗负责人文璐为副组长，其他乡村振兴岗、农业农机岗、道路安全管理岗以及其他相关业务人员为组员成立评价工作组。并制定评价方法如下：目标比较法、成本效益法、历史比较法、横向比较法、问卷调查法。

2.组织实施。

成立以副书记为首的领导小组办公室，严格按照项目建设基本程序，按省、州、市有关部门批准的《可行性研究报告》进行初步设计与施工设计，把好施工设计关，根据上级下达的建设计划和批准的设计，组织实施。

三、综合评价情况及评价结论（附相关评分表）

（一）绩效评价结果

昆明市富民县优质甘薯产业发展示范项目与实际实施结果数据相一致，自评结果真实有效，向社会公开。

（二）项目主要绩效

争取财政专项衔接资金实施昆明市富民县优质甘薯产业发展示范项目，通过采取“政府+科研单位+合作社+农户”模式，以富民县赤鹫综合供销合作社为实施主体，整合富民乐耕农业发展有限公司、富民县成浩种植有限公司、昆明东山林果科技开发有限公司种植基地，引进省内优良经济薯类种质资源完成大面积的种植和收更成效，完成产业道路建设。

四、绩效评价指标分析

（一）预算指标分析

昆明市富民县优质甘薯产业发展示范项目拨入中央财政专项资金360万元，整合其他资金150万元，共计510万元。项目概算投入510万元，实际投入510万元，财政衔接资金支出360万元，预算执行率100%。

（二）产出指标情况分析

该项目实施，能够带动地方第一、二、三产业经济的稳步增长，利用强有力的推广方式，快速实现赤鹫产品的广泛传播，打造强有力特色品牌，实现种植农户的销售收入大幅增收。

（三）效益指标情况分析

1.通过本项目的实施，带动林下经济互补发展示范区建设项目的建设、运营，项目所在地的农民可以多种方式实现增收。项目将以合作社模式，带动乡村发展，助力周边农民共同致富。

2.项目建成后，增加地区周边劳动力就业。可解决不少于100人的就业问题，并推动赤鹫镇村民就业从第一产业向第二、三产业的转化。集采化经纪人有利于农产品市场化、专业化经营。

（1）薯类新品种试验种植。带动2户以上专业合作社共同发展，实现每亩每年增收1000元以上，可为当地农户增加10万元以上总收入。

（2）薯类作物育种基地建设。带动50户以上专业合作社、农户共同发展，实现每亩每年增收2200元以上，可带来22万元以上总收入。

（3）甘薯示范核心区建设。实现每亩每年增收1500元以上，增加经济效益45万元以上。

（4）薯类项目推广1500亩。实现每亩每年增收1000元以上，增加经济效益120万元以上。

（5）产业发展道路硬化2.2公里。为产业发展硬化道路，打通赤鹫西南方向输出通道，为农产品运输节约成本。

（四）满意度情况分析

在各级领导的关心支持下，昆明市富民县优质甘薯产业发展示范项目如期实施完成，受益贫困人口满意度≥90%，群众满意度≥90%。

五、主要经验及做法

主要做法和经验

1.前期准备。以赤鹫镇人民政府副书记善义龙同志为组长，副镇长李啸同志、财务管理岗负责人文璐同志为副组长，其他乡村振兴岗、农业农机岗、道路安全管理岗以及其他相关业务人员为组员成立评价工作组。并制定评价方法如下：目标比较法、成本效益法、历史比较法、横向比较法、问卷调查法。

2.组织实施。成立以副书记为首的领导小组办公室，严格按照项目建设基本程序，按省、州、市有关部门批准的《可行性研究报告》进行初步设计与施工设计，把好施工设计关，根据上级下达的建设计划和批准的设计，组织实施。

绩效自评工作是对项目实施情况的总结，有利于工作的进一步改进和提高，很有必要，昆明市富民县优质甘薯产业发展示范项目按照上级相关要求稳步推进。按照项目绩效评价工作组要求来开展绩效评价工作。以财务部门为主，其它部门负责收集绩效评价相关资料，提供绩效评价工作组开展绩效评价工作；项目完工后由赤鹫镇人民政府组织相关人员进行初步验收，验收合格后，划拨补助资金。

六、存在的问题及建议

存在问题：一是指标可量化性差。有些项目的效果难以用具体数据衡量，比如文化项目对人们观念的影响，这使评价存在主观性。二是专业能力有限。部分评价人员业务水平不够，对评价方法和标准理解不到位，影响评价质量。

建议：一是提高指标可量化程度，通过合理的方式将难以量化的指标转化为可衡量的指标。二是加强对评价人员的培训，提高其业务能力和素质，定期组织学习绩效评价的新方法和标准。三是建立评价结果与预算安排、项目调整挂钩机制。对于绩效差的项目减少预算，对绩效好的项目给予更多资金支持。

富民县赤鹫镇人民政府2024年优质甘薯产业发展示范项目支出绩效自评表