关于《富民县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》的政策解读

根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共云南省委关于制定云南省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共昆明市委关于制定昆明市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》和《中共富民县委关于制定富民县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，富民县人民政府编制了《富民县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》。2026年2月，经富民县第十七届人民代表大会第五次会议审查批准，现对《纲要》作如下解读。

一、《纲要》编制过程

“十五五”时期（2026—2030年）是富民县深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，奋力开创中国式现代化富民发展新局面的关键五年，也是我县产业差异化特色化发展转型加速期、城乡融合和区域协调发展提升期、推进共同富裕攻坚期。科学编制好《纲要》，对凝聚各方力量、扎实推进高质量发展意义重大。

深入开展调研。根据国家、省、市统一安排，我县于2025年2月启动“十五五”规划编制工作。坚持实事求是、摸清底数，组织相关单位开展18个重点课题研究，深入基层、企业、群众一线全面摸排经济社会发展现状、痛点及潜力，为规划编制提供科学依据，确保《纲要》立足富民实际、符合发展规律。

公开征求意见。坚持开门问策、集思广益，2025年6月通过“爱上富民”公众号面向社会公开征求意见；起草过程中多次征求各镇（街道）、县级部门意见，2026年1月专题征求县人大、县政协（含民主党派、工商联等）意见建议，并组织专家评审，逐条研究吸纳，凝聚全县智慧，让规划更接地气、更具操作性。

充分研究论证。注重规划的系统性与协同性，多次开展各领域“十五五”发展思路专题研究，加强与各行业及省、市“十五五”规划、国土空间规划的有效衔接。在县委《建议》指导下，反复推敲目标任务与政策举措，确保《纲要》定量指标合理、重点任务可落地，为富民未来五年高质量发展提供坚实支撑。

二、《纲要》基本框架

《纲要》由12章、56节构成，分为三大板块。第一板块为总论，包括第1、第2章，共5节，主要阐述“十四五”时期我县经济社会发展取得的成就、“十五五”时期我县发展面临的新挑战新机遇、经济社会发展总体要求和主要目标等内容。第二板块为分论，包括第3-11章，共9个章、46节，重点对产业提质升级、推动经济循环畅通、促进区域协调发展、推动现代化基础设施建设、推动文化繁荣发展、推动发展绿色转型、推进乡村全面振兴、推动民生福祉持续提升、全面提升治理效能等关键领域的重点工作任务作出部署，同时，在第二板块中，设置了19个专栏和7幅图片，对产业布局、城镇发展、基础设施、园区发展等重点工作进行了补充和完善。第三板块，包括第12章和结束语，主要对保障措施进行了部署。

三、“十四五”成就回顾

《纲要》对“十四五”时期我县发展取得的成就进行了全面总结。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在省委、省政府、市委、市政府的正确引领下，县委、县政府团结带领全县各族人民锚定省委“3815”战略发展目标和市委“六个春城”建设，全力保障和改善民生，有效克服疫情冲击、经济下行等不利因素影响，全县经济社会发展稳中有进、稳中提质，中国式现代化富民实践迈出坚实步伐。

高质量发展迈上新台阶。地区生产总值迈上100亿元台阶，人均地区生产总值从66256元增加到73206元；产业投资占固定资产投资比重从19.8%提高到69.41%，工业投资占固定资产投资比重从12.47%提高到53.37%；净增规模以上工业企业13户；民营经济占GDP比重从63.3%提高到66%，经济发展实现量的增长和质的提升。

产业发展打开新局面。特色优势农业加快发展，种业振兴行动深入实施，种猪、云南白鹅国家级核心育种场建设快速推进；新增“三品一标”认证51个，“富民杨梅”纳入“全国名特优新农产品”名录。工业经济加速转型，钛产业向精深加工延伸，产值达18.78亿元，占全省钛产业产值的17.07%；绿色能源产业快速发展，“风光水储”一体化项目扎实推进，新能源装机总容量达55万千瓦；新型材料产业集聚发展，产值达24亿元。商贸服务业活力迸发，社会消费品零售总额从49.56亿元增加到57.33亿元，年均增长3.7%。

园区经济打开新局面。云南富民产业园区白石岩化工园区获批设立，园区规上工业总产值达84.35亿元、占全县的99.55%，工业投资年均增长38.42%，承载能力、吸引能力、集聚能力显著提升。基础设施配套不断完善，盘活低效工业用地244.05亩，腾换闲置厂房22.3万平方米，新引进企业64户。

基础设施建设实现新突破。全县公路总里程达1283.36公里，较“十三五”末增长14%；高速公路总里程达75.45公里，较“十三五”末增长49%。能源、信息基础设施不断夯实，建成5G基站540个，基本实现行政村和人口较多的自然村5G网络覆盖。

区域协同合作实现新突破。融入昆明都市圈和滇中城市群步伐加快，进入昆明都市圈联动圈；与周边县区缔结民族团结进步示范创建联盟、旅游高质量发展联盟；累计引进产业到位资金247亿元，外资1527万美元。

改革创新实现新突破。国企改革三年行动、农村集体产权制度等重点领域改革取得新突破；认定高新技术企业43户、专精特新企业28户、国家级“小巨人”企业4户，研发经费投入较“十三五”时期增长8%。

民生保障能力得到新提升。脱贫攻坚成果持续巩固，农村居民人均可支配收入达24457元，比全省平均水平高5943元，“十四五”年均增长7.1%，城乡收入比由2.53:1缩小为2.2:1；县域内就诊率从70%提升至93.35%。

生态文明建设得到新提升。国土空间治理体系初步建成，县城空气质量优良率持续保持在98%以上，螳螂川富民大桥国控断面水质稳定保持Ⅴ类以上，集中式饮用水水源地水质达标率100%，建成10个市级美丽河湖。完成营造林6.99万亩，森林覆盖率达50.93%。成功创建为“云南省美丽县城”、省级生态文明建设示范区。

基层治理能力得到新提升。平安富民、法治富民建设成果持续巩固，“2+3（1）+N”机制实体化运行，普法强基补短板成效明显，传统盗窃案件连续三年下降，群众安全感满意度持续提升，防灾减灾救灾能力显著提升。成功创建为“全国民族团结进步示范县”。

干部队伍建设得到新提升。引导党员干部坚定理想信念、锤炼政治品格、干净担当作为。纵深推进清廉云南建设富民实践，深化作风革命效能革命。鲜明树立“四用四不用”选人用人导向，创新开展“百名干部破百题”、干部队伍“淬火工程”1+6专项行动，全面从严治党成效显著，干部队伍建设得到新提升。

同时，《纲要》也指出我县发展仍存在一些困难和短板：经济增长动能不足，“十四五”期间地区生产总值年均增长3%，低于全国、全省平均水平；产业转型质效不高，农产品加工产值与农业总产值之比仅为1.66:1；工业企业总体规模小、工业增加值率低；服务业空白行业较多；融城发展、开放发展水平较低，区位优势未充分释放；财政支撑基础薄弱，税源结构单一；民生领域仍有短板，公共服务均等化水平有待提升。

总体来看，“十四五”时期是富民县经济社会发展质量最高、城乡面貌变化最大、人民群众获得感最强的时期之一，为“十五五”时期高质量发展积累了宝贵经验，奠定了坚实基础。

四、“十五五”总体要求、发展思路和发展目标

关于总体要求。《纲要》提出我县“十五五”时期经济和社会发展的总体要求是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，紧扣“一个跨越”“三个定位”“开创发展新局面”的总纲，主动服务和融入省委“3815”战略发展目标和市委“六个春城”建设，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，加快建设“绿色产业发展区，魅力山水田园城”，全面增进民生福祉，维护社会和谐稳定，提升县域综合竞争力、承载力和可持续发展能力，推动高质量发展迈上新台阶。

关于发展思路。《纲要》提出我县“十五五”时期将立足矿产资源、绿色能源、交通区位、产业基础、生态环境五大优势，以全面融入昆明都市圈发展为方向、坚定走好差异化特色化发展之路，紧扣“1245”发展思路，奋力推动县域经济社会发展争先进位。

紧扣高质量发展这一核心目标：推动县域综合实力、产业竞争力全面提升，实现经济总量稳步增长、发展质量持续优化。

围绕“绿色产业发展区、魅力山水田园城”双核定位：构建“5+N”绿色产业发展体系；挖掘山地、滨水、田园、文化等资源特色，提升城镇品质，拓展昆明城市功能新空间。

系统实施产业强基、融城提质、生态赋能、民生保障“四大工程”：大抓产业、主攻工业；主动融入昆明都市圈发展；推动发展方式绿色转型；统筹解决人民群众急难愁盼问题。

全力打造五大产业发展品牌：绿色钛谷新基地、特色高端农产品供给仓、特色种源供应基地、近郊度假休闲地、“富企来”营商环境。

关于发展目标。《纲要》综合考虑国际国内发展形势和我县发展条件，坚持一张蓝图绘到底，分阶段提出了未来发展目标安排：今后五年的目标是：经济实力实现显著提升、区域协调发展取得新成效、城市建设彰显新特色、生态文明走在全市前列、民生福祉得到持续改善、治理效能实现大幅跃升。为细化定性目标，《纲要》进一步提出经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色低碳、安全保障5个方面23项指标。其中，到2030年地区生产总值年均增长5%左右，工业增加值占GDP比重>30%，常住人口城镇化率达到62%，全员劳动生产率达到12.83万元/人，居民人均可支配收入增长与经济增长同步。

到2035年，富民县与全国同步基本实现社会主义现代化，县域综合竞争力、承载力、可持续发展能力显著增强，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更大进展。

五、“十五五”重大战略任务

《纲要》对标昆明市“十五五”规划部署，紧扣富民县“绿色产业发展区，魅力山水田园城”定位，提出九个方面的重点任务，勾勒出未来五年全县高质量发展的实战路径。

一是推动产业提质升级，构建具有富民特色的现代化产业体系。坚持“大抓产业、主攻工业”，以“绿”兴产、以“新”强农、以“旅”富民。做大做强“5+N”绿色产业集群，全产业链重塑钛基新材料、新型建材、绿色能源、装备制造等工业支柱，到2030年规上工业总产值突破130亿元，全力打造“绿色钛谷新基地”。做精高原特色现代农业，建设国家级种猪、种鹅核心育种场，打造西南地区“特色种源供应基地”和昆明“特色高端农产品供给仓”，推动农产品加工产值与农业总产值比达到2.3:1。破题文旅康养融合，构建“品出富民”IP，打造“一个品牌、三类线路、五个片区”全域旅游格局，打造昆明“近郊度假休闲地”。同时积极培育生物医药、低空经济、数字经济等新兴产业，推动云南富民产业园区提档升级，到2030年园区营业收入突破300亿元，擦亮“富企来”营商环境品牌。

二是推动经济循环畅通，增强高质量发展内生动力。坚持扩大内需这个战略基点，把扩大内需和深化供给侧结构性改革结合起来。丰富消费场景，推进乡村集市、文旅街区建设，激活夜间经济、假日经济和赛事经济。主动融入全国统一大市场，清理隐性壁垒，降低制度性交易成本。全力提升招商引资质效，构建“1+5+N”招商圈层和链长制，深化国资国企、财税和金融领域改革。到2030年，民营经济增加值占GDP比重达68%以上，民间投资占全部投资比重达60%以上，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

三是加快融城步伐，促进区域协调与城乡融合发展。立足昆明“半小时经济圈”优势，主动承接主城功能疏解与产业转移，深化与五华、安宁、禄劝及磨憨—磨丁经济合作区的联动协同。加快交通互联，推动G108改扩建，谋划武昆高速新增互通，建设精品旅游公路和城乡物流体系。强化县城核心载体功能，实施城市更新，建设创新、宜居、绿色、韧性、文明、智慧城市，打造“魅力山水田园城”。全面发展特色镇域经济，明确各镇（街道）发展定位，形成“一核两轴多区”格局，统筹城乡基础设施一体化与公共服务均等化。

四是推动现代化基础设施建设，筑牢发展硬支撑。统筹交通、水利、能源和新基建。交通方面，完善国省干线和“四好农村路”；水利方面，推进普渡河灌区、黄坡水库改扩建，构建城乡供水一体化与数字孪生水网；能源方面，全力推进140万千瓦抽水蓄能电站建设（2030年全容量并网），加快“风光水储”一体化，新增电力装机220万千瓦；新基建方面，推进5G、物联网全覆盖，夯实数字富民底座，提升产业数字化与智慧治理水平。

五是坚持农业农村优先，全面推进乡村振兴。落实耕地保护（保有量≥25.6万亩）目标，新建高标准农田0.8万亩，改造提升3万亩。深化农村改革，稳妥开展二轮延包试点，发展设施农业、林下经济与“土特产”全链条。实施促农增收三年行动，打造“共富工坊”，培育高素质农民和乡村产业“头雁”。学好用好“千万工程”经验，统筹乡村基础设施和公共服务布局，提升“两污”治理水平，建设和美乡村，实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

六是推动文化繁荣发展，提升文化软实力。践行社会主义核心价值观，加强富民文庙、永定桥等历史文化遗产保护，完善公共文化服务体系，深化“书香富民”建设。做强“富民杨梅节”、小水井苗族“天籁之音”核心IP，发展非遗工坊、红色文化与数字文创，推动“文化+旅游+科技”深度融合，把文化资源优势转化为文化发展优势。

七是持续保障改善民生，健全社会保障体系。实施就业优先战略，“十五五”累计新增城镇就业3600人，打造“富民工匠”。推进教育优质均衡，到2030年劳动年龄人口平均受教育年限达12.5年。深化紧密型县域医共体建设，提升县域就诊率，融入主城医疗协作。构建“一刻钟”居家养老服务圈和县镇村三级服务网络，建设县级托育综合服务中心，发展银发经济与普惠托育。坚持租购并举，发展旅居地产，促进房地产市场平稳健康发展和“一老一小”服务提质。

八是推动发展绿色转型，筑牢生态安全屏障。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，空气质量优良率保持98%以上，饮用水源地达标率保持100%，农村生活污水治理率达到90%以上。推进历史遗留矿山修复、螳螂川生态廊道建设，落实“双碳”目标，发展循环经济与绿色制造，倡导绿色低碳生活方式，切实把生态优势转化为发展优势，建设美丽富民。

九是全面提升治理效能，构建现代化治理体系。统筹发展和安全，深化平安富民建设，加强非煤矿山、危化品、消防、道路交通等安全治理，提升综合应急救援能力，完善社会治安整体防控。深化法治富民建设，推进依法行政、“综合查一次”和公共法律服务。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全县镇村三级矛盾纠纷调处机制，推广“问题墙、回音壁、小黑板、畅聊凳”等“富民解法”，建设更高水平的法治富民、平安富民。