关于《富民县农业农村局关于印发富民2025年中央耕地地力保护补贴资金发放工作方案的通知》的政策解读
关于《富民县农业农村局关于印发富民2025年中央耕地地力保护补贴资金发放工作方案的通知》的政策解读
1.什么是耕地地力保护补贴? (名词解释)
答:国家为了促进粮食生产和农民增收,推动农业农村发展,自2004年起先后实施了农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴等“三项补贴”。随着农业农村发展形势的变化,根据党的十八届三中全会精神和2014年中央一号文件关于完善农业补贴政策的要求,财政部和原农业部提出了完善农业补贴政策的建议,经国务院同意,于2015年将原“三项补贴”政策合并调整为耕地地力保护政策,2016年全面推行,政策延续执行至今。耕地地力保护补贴政策是党中央、国务院惠民惠农政策的重要内容,补贴资金直接发放给广大农户,涉及广大农民群众的切身利益,事关农村社会和谐稳定,政策性强、涉及面广、社会关注度高,各级各相关部门要充分认识补贴政策的重要意义,进一步强化耕地地力保护补贴的政策解读,引导基层干部特别是村级干部,要准确把握政策要求,加强对农民的政策宣传,调动农民自觉保护耕地地力提升的积极性和主动性,贯彻落实好党中央、国务院及省委、省政府强农惠农政策。
2.发放耕地地力保护补贴的条件和范围有哪些?
答:(1)补贴对象:原则上以拥有耕地承包经营权的种地农民为补贴对象。鼓励在鼓励在征得拥有耕地承包权农民同意的基础上,对流转土地实际从事农业生产经营的种植大户、农民专业合作社、农业企业等农业生产经营主体给予耕地地力保护补贴,但同一块地不得重复补助。
(2)不予补贴情形。以下情形不得享受补贴:
①作为畜牧养殖场、渔业养殖场占用的耕地。
②国家已颁发林权证的林地和已颁发林权证或已享受退耕还林政策的耕地。
③成片粮田转为设施农业用地,包括:在实施农业项目区域内,直接用于农产品生产的生产设施用地和辅助设施用地,如工厂化作物栽培的连栋温室用地,水产养殖池、工厂化养殖池等水产设施用地,育种育苗产所、农业生产中必须配套的检验检疫监测用地和环保设施用地;农业专业户、家庭农场、农民合作社、农业企业等从事粮食水产的配套设施用的,如,晾晒场,粮食烘干设施,粮食和农资、农机具临时存放产所用地。
④非农业征(占)用耕地等已改变用途的耕地。
⑤对抛荒1年以上的耕地,取消次年补贴资格。待复耕后重新纳入补贴范围。抛荒一年以上的耕地,由其所有权属的村集体等组织开展复耕复种,遏制耕地“非农化”,防止“非粮化”
⑥占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地。
⑦擅自转为林地、园地的耕地等。
3.补贴标准是怎么确定的?依据是什么?
答:补贴标准根据补贴资金规模(包括当年省市下达、上年结转),按照全县粮食作物审定纳入补贴范围的耕地面积,统一计算并确定亩均补贴标准。2024年度结余资金1373.94元,中央、省、市下达我县2025中央耕地地力保护补贴资金1225万元元,补贴资金规模共计1225.137394万元。按照全县审定纳入补贴范围的耕地面积,根据补贴资金规模,测算亩均补贴标准,全县按统一标准发放,结余资金与次年预算资金统筹安排使用,严禁擅自统筹使用耕地地保护补贴,确保资金不折不扣发放到补贴对象手中。
4.如何保障中央耕地地力保护补贴资金顺利兑付?
答:(1)加强组织领导。为确保抓好我县中央耕地地力保护补贴资金政策的落实,切实加强组织领导,成立工作领导小组,建立健全工作,明确职责分工,强化监督检查,规范资金管理,严格执行补贴政策,规范补贴工作流程,压实补贴工作进度,狠抓日常工作管理,确保如期完成补贴资金兑付工作。县农业农村部门会同县财政局等有关部门加强监督检查,重点检查补贴对象、面积是否属实,资金是否兑付到位,补贴程序是否合规合法等。
(2)加强政策宣传。各镇(街道)和有关部门进一步加大政策宣传力度,通过政务村务公开场所、互联网、发放明白纸等方式阔大政策宣传覆盖面,让基层干部和广大群众知晓,把补贴政策宣传宣传到千家万户。指导基层干部规范执行耕地地力保护补贴政策,进一步转变工作作风,增强服务意识,核实面积过程中出现的问题和矛盾,要耐心细致地做好群众思想工作,因政策调整造成补贴减少要做好政策解释和说明,切实维护农村社会稳定。
(3)落实工作责任。各镇(街道)负责本辖区内耕地地力保护补贴面积基础数据的核实、填报、审核、录入、公示、上报和有关问题的解释,妥善化解工作中出现的问题,确保耕地地力保护补贴基础数据的核实及资金发放工作按时按要求完成。各镇(街道)对数据的准确性、真实性负责。县农业农村局对各镇(街道)上报符合补助条件的耕地面积进行核实审定,有异议的核查修正后再次进行公示。对补贴资金信息公示无异议后,由县农业农村局将审核无误的相关信息报县财政局复核。县农业农村局根据核定的补贴对象、补贴金额、时间节点等制定补贴发放方案,报县人民政府审定。按“一卡通”管理要求,及时通过“一卡通”管理平台拨付补贴资金,并做好补贴资金的监管。金融机构收到县财政局审核,县农业农村局推送的补贴发放数据后及时发放补贴资金,确保资金运行安全。
(4)严肃工作纪律。加强对补贴资金政策落实、发放情况等监督,严格执行国家、省、市有关政策,规范操作,实行公示制度,做到公平、公正、公开,接受群众的监督。对补贴政策落实中发生的弄虚作假、挪用、冒领、套取补贴资金等行为,按照有关规定严厉追究相关人员责任,对涉嫌犯罪的,移交纪检监察机关处理。
5.这项工作的重要意义是什么?
答:耕地地力保护补贴政策是国家落实耕地保护和保障粮食安全的重要举措,是重要的惠民惠农政策之一,涉及广大农民群众切身利益,以稳步提升耕地质量和提高粮食及重要农产品综合生产能力为目标,耕地地力保护为根本要求,确保粮食安全为重点,持续推进“藏粮于地、藏粮于技”战略,促进农业可持续发展。通过实施耕地地力保护补贴政策,引导农民综合实施科学轮作、秸秆还田、农机化作业、科学施用化肥、增施有机肥、病虫害绿色防控等耕地保护举措,稳步提升耕地质量,夯实粮食和重要农产品生产能力。