粮食安全是“国之大者”。为全面贯彻落实国家粮食安全战略，近日，富民县政府人民政府办公室印发了《富民县2026年粮油生产指导意见》（富政办通〔2026〕12号）。这份文件不仅是2026年全县粮油生产的“作战图”，更是稳定农民预期、保障市民“米袋子”“油瓶子”安全的“定心丸”。

一、《指导意见》出台的背景是什么？为何如此重要？

近年来，国家对粮食安全提出了更高要求。2026年是“十五五”规划开局之年，夺取农业丰收意义重大，保障粮油稳定生产，提升综合生产能力是守住国家粮食安全底线的核心举措。《指导意见》的出台，旨在通过稳定政策、科技赋能、优化结构、补齐短板，破解耕地资源紧约束、种粮效益待提升等现实难题，将“藏粮于地、藏粮于技”战略落到实处，坚决扛牢粮食安全政治责任。

二、2026年，富民县的“米袋子”要装多少粮？（主要目标）

《指导意见》明确了2026年富民县粮油生产的“硬任务”和“软指标”，既有底线约束，也有发展导向。

（一）约束性任务（必须完成）

1.市级下达任务。根据《昆明市人民政府办公室关于印发昆明市2026年粮油生产指导意见的通知》（昆政办〔2026〕7号）文件精神，市级下达我县粮食大豆油料约束性生产目标任务为：全年粮食播种面积20.01万亩以上、总产量6.24万吨以上，大豆播种面积 0.41万亩以上，油料播种面积0.55万亩（含油菜、花生、向日葵等）。

2.县级计划目标。对照市级粮食安全责任制要求，结合历年种植面积和产量完成情况、市级核返面积和今年实际情况，确保耕地不减少、粮食播种面积不下降，追求单产和总产的同步提升的目标，我县2026年全年粮食大豆油料生产约束性目标任务为：粮食播种面积20.6万亩，总产量6.61万吨；大豆播种面积0.42万亩（为饲料、食品加工和食用油提供原料）；油料播种面积0.55万亩（包括油菜、花生，提升自给率）；

（二）计划性任务（引导发展）

市级下达我县水稻计划性目标任务为1.16万亩（重点保障口粮安全）。

三、为了完成这些目标，政府将推出哪些实招硬招？（核心举措）

《指导意见》围绕“稳面积、提单产、优结构、增效益”四大关键词，部署了五项重点工程：

（一）“耕地保护”工程：确保良田粮用

1.严守红线。严格落实耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，稳定粮食播种面积。

2.挖潜增效。为稳定粮油种植面积和基础，对有条件的地区要示范引导恢复水稻生产。鼓励“一地多用”因地制宜推进烟后豌豆、烟后蚕豆、大豆玉米带状复合种植、稻菜轮作、果粮套作等轮作、套作、间作生产模式，大力推进果园及经济作物与大豆、豌豆、杂豆、油料、薯类等用地与养地作物间套作，向时间和空间要效益，促进粮经协同发展，拓宽农民增收渠道。

（二）“单产提升”工程：向科技要产量

1.推广优质高产品种。推广一批高产稳产、抗逆性强的优质新品种，提高良种覆盖率。

2.集成推广高产高效技术。重点抓好寻甸县玉米整县推进，以及禄劝油菜、西山玉米、东川马铃薯等单产提升示范乡镇建设，让农民“看得到、学得会、跟着种”。

3.提升农业机械化水平。推广先进适用粮食生产设备，加快老旧农机报废更新，聚焦丘陵山区机械化作业薄弱等环节，支持农机社会化服务发展，常态化开展机收减损大培训大宣传大比武活动，确保机收减损率低于3.5%，降低粮食产后损失。

4.优化粮食作物品种结构。因地制宜优化农业生产结构和区域布局，合理调整粮油作物种植结构，扩种优质高产作物，补齐短板品种，巩固提升大豆产能，拓展油菜等油料作物生产空间，稳住水稻、小麦等口粮生产，调减非优势区玉米、推动粮食品种培优和品质提升，逐步形成优质高产水稻、玉米、麦类、红薯、豆类、杂粮优势生产区，积极发展冬早玉米、小杂粮等特色粮食作物，稳定粮食和重要农产品产能。

（三）“政策扶持”工程：让种粮有钱赚

1.严格落实政策扶持。严格落实国家、省、市扶持粮油生产发展政策措施，健全完善种粮农民收益保障机制，精准发放2026年中央耕地地力保护等涉农补贴，充分发挥中央财政农业保险保费补贴政策，支持粮食作物投保，稳定和支持口粮生产，支持小散农户推广优质稻，促进种植户增产增收，充分调动种粮农民积极性。

2.完善社会化服务体系。以提升粮食生产全链条服务能力为重点，坚持市场导向，因地制宜，聚焦关键薄弱环节，着眼服务小农户，积极培育农业生产社会化服务主体。推动农业社会化服务迭代升级，为小农户等生产经营主体提供集成化、一站式服务，促进小农户和现代农业发展有机衔接。

3.推进全产业链开放。鼓励和支持农业生产、加工经营主体争创绿色食品、有机食品认证，打造粮油知名品牌。支持规模经营主体延伸产业链，发展粮油加工、销售一体化服务。推进粮食生产与旅游、文化等产业融合，提高粮食生产效率，激发农民种粮积极性，促进农民增收。

（四）“基础夯实”工程：把薄田变良田

1.高标准农田建设。加大高标准农田建设力度，建立健全管护制度，强化农田沟渠修复整治和涝区治理，集中力量打造旱涝保收，稳产高产、绿色生态的高标准农田。

2.提升耕地质量。积极引导农民综合实施科学轮作、秸秆还田、科学施用化肥、增施有机肥、推广种植绿肥，病虫害绿色防控等耕地保护举措，稳步提升耕地质量，切实提升粮食和重要农产品生产能力。

（五）“防灾减损”工程：给丰收上保险

1.加强灾害防御。坚持在增产与减损两端同时发力，树牢“防灾就是增产、减损就是增收”的理念，始终绷紧防灾减灾这根弦。支持农机社会化服务发展，常态化开展机收减损工作。强化气象灾害防御，加强与气象、水利部门沟通会商，密切关注干旱、低温、冻害洪涝、风雹等农业气象灾害，及时发布预警信息，提前做好种子、农药、化肥等救灾物资储备，落实防灾减灾技术措施。

2.强化病虫疫情防控。要盯紧重大病虫疫情防控，以病虫总体危害损失率控制在5%以内、不发生大面积连片成灾为目标，制定防控技术方案，加强监测预警，推进绿色防控、联防联控、统防统治，科学指导防控技术措施落实。

3.农业保险。扩大玉米、水稻、油菜等政策性农业保险覆盖面，降低农民因灾损失。

四、如何确保这些好政策能真正落地见效？（保障机制）

《指导意见》从责任、考核、服务、宣传四个方面建立了闭环管理机制：

（一）严格落实粮食安全党政同责。各级党委、政府扛起粮食安全政治责任，任务分解到乡、到村、到地块。

（二）强化组织统筹凝聚生产合力。建立健全粮食生产专项工作机制，强化部门协同联动与上下贯通衔接，紧盯春耕春播、夏种夏播、秋冬种等关键节点，聚焦项目推动，组织开展粮油播种面积落实、资金保障、物资准备等情况调度。对进度慢、保障不力的镇（街道）及时预警提示和跟踪推进。

  （三）加强技术服务提升粮食生产质效。县、镇（街道）成立科技种粮技术服务组，建立县、镇（街道）、村三级农技人员联动机制，挂钩、包片开展技术指导，深入田间地头，全程指导“耕种管收”。

（四）加强统筹调度。各镇（街道）要高度重视粮油生产统计工作，要强化信息报送，做好统计上报工作，准确反映我县粮油生产情况。

（五）强化宣传引导。利用新媒体平台，解读好政策，宣传好典型，在全社会营造“重农爱粮”的良好氛围。

《富民县2026年粮油生产指导意见》的出台，标志着富民县粮食生产从“保数量”向“提质量、增效益”的深度转变。通过一系列组合拳，旨在让富民县的耕地更具活力，让种粮农民更有奔头，让全县人民的饭碗端得更稳、更牢。

五、《意见》需要说明的两个问题

（一）《意见》主要适用于明确各镇（街道）的粮食生产责任，细化分解辖区粮食生产底线指标，指导落实粮油生产重点任务。

（二）涉及的主要专业术语

稳定、巩固、提升：稳定粮食生产、巩固大豆油料扩种成果、着力提升单产水平和品质。

大豆玉米带状复合种植：是对传统间套种技术的创新发展，通过改单一作物种植为高低作物搭配间作，改等行种植为大小垄种植，充分发挥边行优势，实现玉米产量基本不减、增收一季大豆。

粮经协同种植：指一种新型农业种植模式，通过在同一地块上开展烟粮间作（套种）、果粮间作（套种）、药粮间作（套种）等协同种植，实现一地多收，提高土地利用率和农业综合效益，实现在稳定经济作物种植的基础上，增加粮食种植面积和产量，有助于提升粮食安全保障水平和促进农民增收。

《意见》涉及的其他专业术语，社会认知度较好，不再作表述。

  关联文件：富民县2026年粮油生产指导意见